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A IMPORTÂNCIA DO PLANEJAMENTO URBANO E DA
GESTÃO AMBIENTAL PARA O CRESCIMENTO ORDENADO
DAS CIDADES
Rosa Cristina Hoffmann (Faculdade Santa Amélia/Cescage) rcrishoffmann@msn.com Renato Abib Dutra Miguel (Faculdade Santa Amélia) renatoadmiguel@yahoo.com.br Daiane Cristina Pedroso (Faculdade Santa Amélia) daianebancofiat@hotmail.com
Resumo: Este artigo tem como objetivo discutir sobre o planejamento urbano e a gestão ambiental, sendo este tema um dos maiores problemas enfrentados dentro das cidades, e que ocorre devido ao fato das cidades não terem sido projetadas para suportar o crescimento. Então desenvolveu-se uma pesquisa bibliográfica aprofundada, consultando-se anais, obras de referências, teses e dissertações, periódicos de indexação e de resumo, periódicos científicos que tratam desta temática. Concluiu-se que o processo de desenvolvimento urbano desordenado, pelo qual as cidades brasileiras estão passando, pode estar relacionado à falta de um planejamento adequado, assim acarretando vários problemas ambientais, sociais e ecológicos, modificando a vida das pessoas, prejudicando e alterando a qualidade de vida.
Palavras-chave: planejamento urbano, gestão ambiental, plano diretor, gestão, planejamento.
THE IMPORTANCE OF URBAN PLANNING AND
ENVIRONMENTAL MANAGEMENT FOR THE ORDERLY
GROWTH OF CITIES
Abstract: This article aims to discuss the urban planning and environmental management, and this issue one of the biggest problems faced in urban areas, and is due to the fact that the cities were not designed for growth. Then it was developed a thorough literature search, consultation with proceedings, reference works, theses and dissertations, journal indexing and abstract, the scientific journals that address this issue. It was concluded that the process of urban development disordered, in which the Brazilian cities are experiencing may be due to a lack of adequate planning, thus causing various environmental problems, social and ecological, changing people's lives, harming and altering the quality of life.
Keywords: urban planning, environmental management, master plan, management, planning.
1. INTRODUÇÃO
Um dos grandes desafios que as cidades encontram, é como conciliar a vida urbana voltada para o desenvolvimento ambiental, conciliando veículos, pessoas e lixo ao aumento no consumo de materiais inorgânicos, conseguindo desta maneira preservar o meio ambiente saudável.
Conforme Souza (2004) planejar significa buscar estruturar o futuro das cidades, na busca de precauções para evitar problemas a fim de ganhar possíveis benefícios. Isso mostra como é importante um bom planejamento dentro das áreas urbanas, para que se desenvolvam de forma estruturada e não se tornem em problemas com o passar dos anos, uma região bem estruturada é uma sociedade tranqüila com seu meio ambiente.
Todos têm consciência da preservação do meio ambiente e seus impactos dentro da cidade, com pequenos hábitos isso pode melhorar o meio ambiente e a qualidade de vida dos habitantes, bem como melhorar sua infra-estrutura e adequar o sistema viário da cidade de acordo com o seu crescimento e desenvolvimento.
Planejamento urbano segundo Villaça (1999) é a organização dos espaços urbanos de forma específica, ou seja, desde os planejamentos urbanos até que se chegue aos atuais Planos Diretores.
Então, na seqüência deste artigo são abordados os itens que se referem aos conceitos de planejamento urbano e gestão ambiental, a importância da administração na gestão ambiental, a importância e os objetivos do planejamento urbano na gestão ambiental, e a questão da gestão ambiental e o transporte.
2. PLANEJAMENTO URBANO E GESTÃO AMBIENTAL
O planejamento urbano de uma cidade, também é conhecido como plano diretor é um processo que busca melhorar aspectos dentro da cidade, buscando melhorias na qualidade de vida dos habitantes, e na criação de uma área urbana, no desenvolvimento de sua estruturação e apropriação do espaço urbano, variando de acordo com o planejamento ou plano diretor de cada cidade. O conceito de gestão, sob a ótica da administração é assinalado por Rezende e Castor (2005, p. 26)
O conceito de gestão, sob a ótica da administração, está relacionado com o conjunto de recursos decisórios e a aplicação das atividades destinado ao ato de gerir. Em termos gerais, a governança pode ser entendida como competência dos gestores nas atividades e nas ações de gestão.
Dentro da administração, gestão é uma das funções básicas desenvolvida por qualquer gestor, onde engloba também o planejamento estratégico, estudado passo a passo, dentro de uma cidade acontece a mesma coisa, onde os órgãos públicos necessitam de um planejamento estratégico ao desenvolverem o plano diretor. Conforme Franco (2001, p. 36),
O Planejamento Ambiental pressupõe três princípios de ação humana sobre os ecossistemas, os quais podem ser combinados em diversos gradientes: os princípios da preservação, da recuperação e da conservação do meio ambiente.
Então, o planejamento ambiental nada mais é que preservação e conservação do meio ambiente, visando a sobrevivência da humanidade dentro da área agrícola, econômica, ecológica e paisagística.
2.1 Conceito de Planejamento Urbano
O planejamento urbano de uma cidade, também é conhecido como plano diretor, buscando melhorias na qualidade de vida dos habitantes e na criação de uma área urbana, no desenvolvimento de sua estruturação e apropriação do espaço urbano
Cada cidade possui seu plano diretor elaborado por órgãos e pessoas envolvidas no assunto, agora são necessárias que os estudos e assuntos abordados saiam do papel e tornem-se realidade, para que a cidade possa se desenvolver de acordo com o que foi planejado e definido no seu plano inicial. Santos (2004, p. 25) diz sobre o planejamento:
Uma atividade para ser implementada e não apenas uma produção de documentos. O processo não se esgota na implementação, tendo continuidade ao longo do tempo. Através de mais uma fase, a de monitoramento e avaliação, nas quais os
compatibilizar esse uso com a proteção de ambientes ameaçados e de melhorar a qualidade de vida das populações”
Muitos dos planejamentos apresentados pelas cidades são fracos no que diz respeito à área de ecologia e meio ambiente, principalmente em relação às cidades grandes em desenvolvimento. Os municípios brasileiros estão utilizando-se cada vez mais de seus planos diretores para terem base no planejamento ambiental e no desenvolvimento adequado da qualidade de vida das pessoas, estabelecendo metas e objetivos claros, incentivando a participação popular na elaboração desse documento. A tomada de decisão no planejamento ambiental se refere à escolha e meios que serão usados para atingir os planos estabelecidos, garantindo medidas alternativas para tomar uma decisão. Deve-se observar a viabilidade da escolha, custos e interesses da população.
A partir deste conceito, entende-se que um planejamento contém todas as informações sobre uma determinada área a ser estudada, o que vem de encontro com o desenvolvimento sustentável do local. Este fato permite manter um equilíbrio entre a vida e o ecossistema, onde todo ser humano busca a cada dia a qualidade de vida em meio os centros urbanos e também procuram o bem-estar, individual e de sua família.
2.2 Conceito de Gestão Ambiental
A gestão ambiental está voltada principalmente para estudos que dizem respeito à qualidade de vida, preservação e conservação ao meio ambiente e seus recursos naturais, que estão afetados pela poluição do ar e dos rios, onde a água está cada dia mais escassa, e as pessoas não tem uma área preservada para passear com seus filhos em meios aos grandes centros, as árvores foram cortadas para que haja mais espaço para o transito de veículos, que contribuem para a poluição. De acordo com Minayo, Hartz e Buss (2000, p. 4),
Qualidade de vida é uma noção eminentemente humana, que tem sido aproximada ao grau de satisfação encontrado na vida familiar, amorosa, social e ambiental e à própria estética existencial. Pressupõe a capacidade de efetuar uma síntese cultural de todos os elementos que determinada sociedade considera seu padrão de conforto e bem-estar. O termo abrange muitos significados, que refletem conhecimentos, experiências e valores de indivíduos e coletividades que a ele se reportam em variadas épocas, espaços e histórias diferentes, sendo, portanto uma construção social com a marca da relatividade cultural
A gestão ambiental é entendida por Ribas (1999, p. 30) como sendo um processo de gestão, segue conceito:
Processo de gestão ambiental entende-se que toda e qualquer sociedade, dentro do contexto do Estado (enfatizando tratar-se este da estrutura originada para atender os interesses desta mesma sociedade), enfrentaria uma serie de problemas quanto a manutenção e melhoria de seu nível de qualidade de vida. Tais problemas deveriam ser adequadamente gerenciados pelos agentes do processo de gestão ambiental, em seu conjunto,de forma a encontrar solução que viessem de encontro com a manutenção e / ou aumento deste mesmo nível de qualidade de vida.
Segundo o autor, verifica-se facilmente como tudo funciona na teoria e não se cumpre na prática; a sociedade é responsável pelos problemas que estão enfrentando na parte ambiental, e prejudicando a qualidade de vida, não é fácil encontrar identificar os problemas ambientais
e suas causas e muito mais difícil encontrar uma solução, porque as pessoas não são socialmente educadas nas normas ambientais. Segundo Reis (2004, p. 16):
Só nos anos 60, é que iniciou a consciência ambiental focado nas interações existentes entre as ações de desenvolvimento e as suas conseqüências ambientais, Esse aumento da consciência publica para a importância dos impactos ambientais negativos que o desenvolvimento desordenado estava causando ao meio ambiente fez com que os governos dos paises industrializados iniciassem estudos prévios sobre os impactos do processo produtivo das empresas sobre o meio ambiente.
Uma das principais causas do meio ambiente estar poluído é o grande aumento de indústrias instaladas em meio às cidades, e muitas não se preocupam em conservar o meio ambiente, muitas vezes despejando seus resíduos em rios próximos ou exalando fumaças poluentes, prejudicando o bem estar das pessoas. Segundo Franco (2000, p. 35), pode-se considerar que o planejamento ambiental é todo planejamento que parte do princípio da valoração e conservação das bases naturais de um dado território como base de auto-sustentação da vida e das interações que a mantêm, ou seja, das relações ecossistêmicas, entende-se que o planejamento contém todas as informações necessárias sobre a área a ser estudada, chegando até o seu desenvolvimento sustentável das cidades e redes urbanas, procurando manter a biodiversidade dos ecossistemas.
De acordo com Franco (2001, p. 63) o veículo é o maior igualador de consumo - basta ver que a venda de veículos mantem-se como um dos motores da economia de qualquer país ocidental
- o desenvolvimento e o crescimento destes se baseiam em boa parte na construção de grandes infra - estruturas de mobilidade em modelos funcionais de crescimento das cidades.
Esse consumo desenfreado de automóveis é visível e o desperdício de solo, tempo e energia, pois esses motores poluem o ar que a população respira,ocupam o lugar de casas e o tempo das pessoas comprovando que as cidades tendem muito a crescer, principalmente com o incentivo e facilidade dos bancos em liberar créditos para que a população financie seu veículo.
De acordo com Silva (2002, p. 53), o meio ambiente engloba em todos os aspectos, sejam bióticos ou abióticos:
O meio ambiente é, assim, a interação do conjunto de elementos naturais, artificiais e culturais que propiciem o desenvolvimento equilibrado da vida em todas as suas formas. A integração busca assumir uma concepção unitária do ambiente, compreensiva dos recursos naturais e culturais.
Entende-se por esse conceito que a vida humana é uma interação entre elementos naturais, artificiais e culturais, onde é preciso encontrar um equilíbrio entre ambas as formas, interagindo com o meio ambiente. É preciso desenvolver uma educação ambiental nas pessoas, para que assim consigam se interagir de forma adequada com a natureza. Já Derani (1997, p. 18), conceitua assim o meio ambiente:
O conceito de meio ambiente deriva do movimento da natureza dentro da sociedade moderna: como recurso-elemento e como recurso-local. Não somente a natureza “bruta” em sua forma primitiva é meio ambiente. (...) é um conceito que deriva do homem e a ele está ligado, porém o homem não o integra.
2.3 A importância da Administração na gestão Ambiental
A teoria de Maslow, que é motivacional fornece muitos subsídios que são importantes para os indivíduos. Uma pessoa motivada, ela estará também motivada a conservar e manter a natureza saudável, fazendo com que entenda quais são suas necessidades, de acordo com uma hierarquia que já definida naturalmente. Maslow acreditava no potencial do ser humano e acreditava que algumas condições eram fundamentais para encontrar sua auto-realização pessoal. Sua Mente (2008) ilustra através da figura 1 a Pirâmide de Maslow, cujas necessidades são demonstradas.
Figura 1 – Pirâmide de Maslow
Cada pessoa tem um interesse, um desejo uma vontade de realizar suas atividades profissionais e pessoais, para isso é necessário estar motivado, conforme uma pessoa atinge um grau da pirâmide, passa para o outro ate chegar ao auge de sua realização.
Segundo Seiffert (2009, p.280), cabe salientar que o processo de educação ambiental envolve em um primeiro momento o processo de conscientização ambiental,quando o individuo toma contato com a realidade que o cerca e sobre os impactos ambientais gerados pela sua existência ,tanto como cidadão como profissional. Alem de a pessoa estar consciente do problema, é preciso que também esteja comprometida com o mesmo, porque assim é possível mudar suas atitudes, e tornar-se mais conscientizado e informado com a realidade ao seu redor.
De acordo com Tachizawa (2008) a gestão ambiental é motivada por uma ética ecológica e por uma preocupação com o bem estar das futuras gerações, é preciso que todo individuo se conscientize que para as futuras gerações terem água potável e energia elétrica,a conservação e preservação precisa acontecer agora,para que as próximas gerações não sejam penalizadas com a escassez de recursos naturais,pois descuido das pessoas agora. Conforme afirma Barbieri (2007, p.118):
Dependendo de como a empresa atua em relação aos problemas ambientais decorrentes de suas atividades, ela pode desenvolver três diferentes abordagens, aqui denominadas controle da poluição, prevenção da poluição e incorporação dessas questões na estratégia empresarial.
Vindo de encontro com as palavras de Barbieri, essas abordagens podem ser vistas nas gestões ambientais de cada empresa, quando se fala em controle da poluição entende-se que a empresa precisa desenvolver técnicas para impedir os efeitos que possa causar ao meio ambiente. A prevenção da poluição é a forma de abordagem , quando a empresa busca através da elaboração de seus produtos, prevenir que venha gerar a poluição nos seus processos produtivos.
A questão ambiental tem que ser abordada de forma estratégica pelas organizações ,de forma a identificar quais os benefícios e malefícios que essas atitudes possam causar dentro do meio em que se encontra,aproveitando as oportunidades e minimizando futuros impactos, pensando nas próximas gerações,
As empresas precisam encarar e adotar, de forma natural e normal, a gestão ambiental e responsabilidade social, porque a relação clientes e fornecedores esta bem forte nesses dois assuntos, é necessário estar atentos nesse mercado que esta surgindo, e verificar quais as oportunidades que podem ser aproveitadas. Segundo Tachizawa (2008, p. 50):
A preocupação com as questões ambientais e de responsabilidade social faz com que a organização dos novos tempos escolha fornecedores que atendam a seus requisitos éticos e que atestem que os insumos produtivos contratados atendam a seus requisitos ambientais predefinidos em sua política corporativa.
Um exemplo onde identifica-se essa relação, é no meio agrícola, onde os produtores se utilizam de defensivos químicos,e seus fornecedores recolhem as embalagens para que não sejam jogadas na natureza,contaminado o solo,e para que possam ser reutilizadas,diminuindo assim o custo do produto, e evitando que novas embalagens sejam fabricadas.
Ainda conforme Tachizawa (2008), a responsabilidade social e ambiental pode ser resumida no conceito de efetividade, como o alcance de objetivos do desenvolvimento econômico– social. Essa efetividade est muito ligada com a satisfação dos indivíduos, no que diz respeito à parte social, cultural e ate econômica, porque uma pessoa realizada pode desempenhar melhor seu papel social dentro da sociedade em que vive.
2.4 Importância do Planejamento Urbano na Gestão Ambiental
Um planejamento urbano bem desenvolvido dentro de uma cidade, é muito importante para uma gestão ambiental adequada, pois ele valoriza a conservação ambiental e aumenta a qualidade de vida das pessoas garantindo a sobrevivência das pessoas em meio as grandes cidades.
Devido ao grande numero de pessoas concentradas em um mesmo lugar, faz com que o desperdício dos recursos naturais aumente, porque o ser humano não é acostumado a pensar nos outros e no futuro de seus filhos,as pessoas não pensam que se destruir hoje, amanha fará falta, a água não será potável, o ar não será puro. Segundo Motta (2004, p. 25):
Planejamento é uma forma de aprendizado. É por meio do exercício de planejar que se aprende sobre as demandas e necessidades externas e sobre a capacidade de resposta da administração municipal. Mesmo quando não implementados, os planos revelam as expectativas e referências de valor, essenciais a um grupo de trabalho. As pessoas precisam de referências para acompanhar as mudanças contextuais e a evolução de sua própria organização
este ligado com o controle desordenado dentro das cidades, porque elas precisam de planejamento, para assim evitar o descontrole e seu crescimento desordenado, prejudicando não só a parte urbana e de planejamento, como a parte ambiental.
2.6 Gestão Ambiental e Transporte
A gestão ambiental esta diretamente ligada ao transporte, seja publico ou particular. E diante de um cenário cada dia mais globalizado e urbanizado, quem acaba sofrendo são as pessoas, que precisam se adaptar aos avanços da vida moderna nas grandes cidades.
De acordo com Philippi, Romero e Bruna (2004, p. 891) o transporte é sistema usual, que por contar com uma infra-estrutura de vias, acaba tornando-se caro, principalmente no que se refere a transporte de passageiros, o transporte publico.
Em grandes centros, é comum haver um monopólio entre as empresas de transportes coletivo, obrigando as pessoas a utilizarem o meio de transporte pagando o preço dito pela empresa, sem poder escolher aquela que melhor lhe oferece o custo beneficio.Ainda conforme Philippi, Romero e Bruna (2004, p. 893) “Procurar integrar tanto a alta capacidade de transportar passageiros como a possibilidade de o transporte ser o menos poluente e mais acessível financeiramente a população de menor poder aquisitivo”.
Para reduzir a poluição, seria necessário implantar transportes que pudessem ser movidos a energia elétrica, por exemplo, e com isso baratear o custo da passagem para as pessoas que se utilizam desse meio. Apesar de a empresa ter um custo alto para se adaptar a esses veículos, o custo benefícios para os passageiros seria em longo prazo. De acordo com Philippi, Romero e Bruna (2004, p.892)
No primeiro caso, se estaria propondo um controle nas montadoras de veículos, por exemplo, que se pautariam por uma produção limpa, em que tanto os processos usados para montar os automóveis como em seguida o uso de certos combustíveis como o hidrogênio deixariam de lançar gás carbônico na atmosfera, diminuindo dessa forma, mundialmente o aumento do efeito estufa.
Se todas as montadoras de veículos se adaptassem a desenvolver veículos menos poluentes ao meio ambiente, que aceitassem combustíveis que não emitissem gases poluentes, isso faria uma grande diferença no efeito estufa, porque o grande poluidor urbano que temos hoje são os veículos e meios de transportes.
Conforme Fogliatti, Filippo e Goudart (2004, p.59), “como conseqüência natural, a população cresceu abrangendo áreas em torno das cidades,porem de forma bastante desordenada pela falta de planejamento,surgindo assim, problemas de difícil solução como o de congestionamento do trafego, principal agente do processo de poluição ambiental. Com esse aumento de trafego, aumentou muito a poluição ambiental devido gases emitidos pelos veículos”.
O sistema de transporte, coletivo ou particular, é essencial a sociedade moderna, onde é preciso estar em vários lugares, em pouco tempo. O numero de veículos transitantes na cidade de Ponta Grossa, aumentou significativamente nos últimos anos, deixando a população em risco, pois esta quase impossível andar pelas ruas.
3. CONCLUSÃO
Dentro do planejamento urbano de uma cidade são colocados alguns aspectos como delimitar qual é a área urbana do município, ai sim procurar quais as ações devem ser exercidas dentro dessa área, para então planejar sua infra-estrutura para que não ocorram problemas futuros, perdendo as características iniciais compostas dentro do plano diretor.
As cidades começaram a crescer muito rapidamente, o que ocasionou a perda das características originais das mesmas, e desta forma havendo um desnivelamento do plano diretor, gerando como conseqüência o crescimento desordenado. Todos estes fatores acabam por prejudicar, ou tornar dificultosa a tomada de decisão dentro dos planos e metas estabelecidos para as cidades, interferindo na qualidade da infra-estrutura, que deveria ser adequada ao desenvolvimento da população.
Então a importância do planejamento ambiental ocorrer de forma harmônica, prevendo mudanças e proteção ao ecossistema, tendo um papel de integrador entre a ecologia e a sociedade, observando as necessidades e interesses e estabelecendo estratégias que podem ser analisadas em grupos e não isoladamente, aproveitando-se melhor do espaço físico e recursos ambientais.
A concentração de população em um determinado lugar aumenta o desperdício do solo e dos recursos naturais, porque as pessoas não cuidam do espaço que vive e se o ser humano não economizar água, em pouco tempo não teremos, luz e até mesmo alimentos, pois a cidade é um ecossistema vivo, que precisa de atenção e cuidado.
A sociedade tem mudado muito nos últimos tempos, passado por muitas transformações, e isso é por causa do próprio homem não soube preservar a natureza, onde foram degradando o meio ambiente, derrubando arvores para construir casas, acabando com riachos para construção de vilas, foram prejudicando ate mesmo os animais, que muitos se encontram em extinção. A natureza primitiva é muito difícil encontrar, matas preservadas pelos municípios, áreas de preservações ambientais.
É clara a preocupação dos governos e políticos quanto à problemática do planejamento urbano e a gestão ambiental. Várias campanhas são realizadas, além do planejamento das cidades estar cada vez mais presente nos dias de hoje. Finalmente indica-se que é indispensável que se tomem providências contra o crescimento desordenado das cidades, que haja um planejamento coerente com o desenvolvimento das cidades e da população, pois ao contrário podem surgir cada vez mais problemas, e cada vez a solução estará mais longe.
REFERÊNCIAS
BARBIERI, J.C. Gestão Ambiental empresarial: conceitos ,modelos e instrumentos. E.ed atual e ampliada. São Paulo: Saraiva, 2007.
CASTELLS, M. Problemas de Investigação em Sociologia Urbana.Lisboa: Editorial Presença, 1996.
DERANI, C. Direito Ambiental Econômico. 2ª edição, São Paulo: Editora Max Limonad, 1997.
DONNAIRE, D. Gestão Ambiental na Empresa. São Paulo, Atlas, 1995.
