¡Descarga Manual para implementar Plan de capacitación en Género y Generaciones en Parlamento UY y más Apuntes en PDF de Políticas Públicas solo en Docsity!
Programa Una onU – Proyecto G : APoyo A lAs PolíticAs PúblicAs PArA lA reducción de lAs inequidAdes de Género y GenerAciones
Fortalecimiento de la institUcionalidad de género en las estrUctUras, Procedimientos y Prácticas del Parlamento UrUgUayo.
MANUAL PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL
PlAn de cAPAcitAción en Género y GenerAciones
PARA EL PARLAMENTO URUGUAYO
lorena alesina lezama
autoras
Socióloga
Abogada
GG
diana gonzález perrett
MANUAL PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL
P
lA
n
de
c
APA
cit
A
ción
en
G
énero
y
G
ener
Aciones
PARA EL PARLAMENTO URUGUAYO
MANUAL PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL
P
lA
n
de
c
APA
cit
A
ción
en
G
énero
y
G
ener
Aciones
PARA EL PARLAMENTO URUGUAYO
Índice de contenidos
Actividad 1: Caldeamiento y aproximación al concepto de derechos humanos ---------------------------------------------------- 67 Actividad 2: La historia del feminismo ------------------------------------------------ 70 Actividad 3: El ejercicio de la ciudadanía --------------------------------------------- 75 Actividad 4: Las generaciones de derechos humanos y su interdependencia ----------------------------------------------------------------------- 79
Objetivos y sugerencias específicas para la población que participa en la producción legislativa ----------------------------------------------------- 84 Bibliografía recomendada -------------------------------------------------------------------------- 85
Módulo 3: PoLÍTicas PÚBLicas, Género y Generaciones
Objetivos del módulo--------------------------------------------------------------------------------- 89 Apuntes conceptuales ------------------------------------------------------------------------------- 89 Cronograma para el taller --------------------------------------------------------------------------- 95 Desarrollo del taller ----------------------------------------------------------------------------------- 95
Actividad 1: Planificar para la equidad ------------------------------------------------ 96 Actividad 2: Presentación de los principios y las líneas estratégicas del Primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos (PIODNA)--------------------------- 101 Actividad 3: Democratizando el lugar de trabajo. Un plan para el ámbito laboral del Parlamento----------------------------------- 106
Objetivos y sugerencias específicas para la población que participa en la producción legislativa ---------------------------------------------------- 108 Bibliografía recomendada -------------------------------------------------------------------------- 111
Módulo 4: eL ParLaMenTo y La ProMociÓn De Una cULTUra DeMocrÁTica
Objetivos del módulo-------------------------------------------------------------------------------- 115 Apuntes conceptuales ------------------------------------------------------------------------------ 115 Cronograma para el taller -------------------------------------------------------------------------- 125 Desarrollo del taller ---------------------------------------------------------------------------------- 125
Actividad 1: Acercamiento a la agenda legislativa sensible al género------ 127 Actividad 2: Los mecanismos parlamentarios de equidad de género y generacional------------------------------------------------ 132 Actividad 3: El parlamento ideal ------------------------------------------------------- 134
Objetivos y sugerencias específicas para la población que participa en la producción legislativa---------------------------- 135 Bibliografía recomendada ------------------------------------------------------------------------- 139
MANUAL PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL
P
lA
n
de
c
APA
cit
A
ción
en
G
énero
y
G
ener
Aciones
PARA EL PARLAMENTO URUGUAYO
[...]
inTroDUcir La caPaciTaciÓn
en Género y Generaciones
en eL ParLaMenTo nacionaL
es Un iMPeraTivo y Un DesafÍo.
eL ParLaMenTo es eL esPacio
Por exceLencia De ejercicio
De La DeMocracia [...]
publica: Parlamento del Uruguay [2010].
diseño : Trocadero. Gabineteddiseño. [alejandro Sequeira]
el análisis y las recomendaciones normativas de esta publicación no refle- jan necesariamente las opiniones del Fondo de Población de las Naciones Unidas, su Junta directiva y los estados miembros.
MANUAL PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL
P
lA
n
de
c
APA
cit
A
ción
en
G
énero
y
G
ener
Aciones
PARA EL PARLAMENTO URUGUAYO
asPecTos GeneraLes DeL PLan y DeL ManUaL De caPaciTaciÓn
1. ¿Porqué introducir la capacitación en género
y generaciones en el Parlamento nacional?
Introducir la capacitación en género y generaciones en el Parlamento Nacional es un imperativo
y un desafío. El parlamento es el espacio por excelencia de ejercicio de la democracia; paradóji-
camente, también el más difícil de acceder. Es el centro de ejercicio y disputa del poder político
y por tanto un lugar donde han quedado sistemáticamente excluidas las personas sin poder o
con menos poder.
El camino de los derechos humanos ha sido hacia el reconocimiento de las diversidades y de las
especificidades en el marco de la igualdad. Reconocer las diferencias como valiosas y necesa-
rias para el logro de la equidad, implica incluir las distintas identidades, ceder espacios para su
participación e incidencia en la toma de decisiones y ampliar el espectro de los asuntos consi-
derados públicos, es decir, de interés y trascendencia para toda la comunidad.
El sexo y la edad son dos variables utilizadas por nuestra cultura (entre otras como la etnia o
raza, la clase social, las creencias) para clasificar, segregar, incapacitar y dominar a unos seres
humanos respecto de otros. Revisar las concepciones que han fundamentado estas prácticas,
hoy naturalizadas, es la piedra angular para la construcción de un cambio.
Tanto el género como la generación son dos categorías que requieren un análisis pormenoriza-
do y a su vez articulado una con otra. Sería una simplificación irrespetuosa creer que pueden
fundirse uno en el otro pero tampoco es bueno que se desconozcan entre sí. En esta capacita-
ción se optó por abordar el tema género y transversalizar el mismo con la variable generación,
teniendo en cuenta cómo incide el género en las distintas edades de la vida de una persona.
Creemos que no alcanza con llevar esta reflexión a quienes tienen la responsabilidad de ocupar
las bancas, es necesario que toda la «casa de las leyes» sea permeada por estas perspectivas.
La equidad se construye con el compromiso de todas y todos; es por ello que esta capacitación
se dirige tanto a las personas que participan directamente en la producción de las leyes como a
quienes la hacen posible mediante los servicios que prestan a diario en esa institución.
2. objetivos del Plan de capacitación
Objetivo general:
Fortalecer la institucionalidad de género y generacional en las estructuras, procedimientos y
prácticas del Parlamento Uruguayo, contribuyendo a la inclusión de la equidad de género y ge-
neracional como dimensiones fundamentales e incorporando esta perspectiva en la producción
legislativa.
Objetivos específicos:
Sensibilizar a las y los actoras y actores institucionales para la integración de una cultura de
equidad de género y generaciones que promueva cambios tanto en los aspectos estructurales
como en procedimientos y prácticas.
Generar espacios de intercambio, análisis y reflexión sobre los principales elementos que sus-
tentan la perspectiva de género y generaciones como promotora de derechos.
Promover la producción de materiales y herramientas para la inclusión de la perspectiva de
género en el trabajo legislativo.
3. Grupos destinatarios de la capacitación
Este curso se dirige a las personas que trabajan en el ámbito parlamentario. A los efectos de su
implementación se entendió conveniente conformar dos grupos a fin de hacer énfasis y referen-
cias ajustadas a las características de las tareas desarrolladas por cada grupo.
Uno de los grupos se integra con las y los trabajadoras/es que se encargan del funcionamiento
administrativo y de servicios del parlamento. El otro, con quienes participan directamente en el
proceso de elaboración legislativa (Secretarios/as de Comisiones Parlamentarias, Asesores/as
de Legisladores/as, y Legisladores/as).
4. contenidos temáticos del Plan de capacitación
El Plan de Capacitación se conforma de cinco módulos temáticos; cuatro de ellos con contenidos
comunes a ser aplicados a los dos grupos objetivo:
módulo 1. género y generaciones
Contenidos:
· Orígenes de la categoría «género» y «generaciones»:
principales aportes y discusiones actuales.
· El sistema de género, las generaciones, y sus implicaciones.
Modelos, roles, estereotipos y expectativas.
· Diferencias e inequidades.
· Lo público y lo privado.
· Producción y reproducción social.
· Relaciones de género y generaciones: el poder en el centro
de la disputa.
El Módulo 1 introduce algunas ideas fuerza que proponen un cambio de perspectiva sobre las
diferencias de género y edad que han derivado en inequidades sociales sistemáticas, naturali-
zadas e invisibles.
Se propone ver cómo la categoría «género» abrió un espacio revulsivo en el campo teórico y
el de la acción, que se vincula directamente con la propia experiencia. Se pondrá énfasis en su
carácter relacional, es decir, que pauta las relaciones de Hombre-Mujer y también Mujer-Mujer
y Hombre-Hombre.
as
P
ec
T
os
G
enera
L
es
D
e
L
PL
an
y
D
e
L
M
an
U
a
L
D
e ca
P
aci
T
aci
Ó
n
in
T
ro
DU
cci
Ó
n
1
El Módulo 3 busca concretar los aprendizajes en la experiencia uruguaya y por tanto dialoga
con los contenidos del Módulo 2. Se hará énfasis en los impactos de las políticas públicas cie-
gas al género y la reproducción de las inequidades pre existentes.
Interesa analizar las estrategias que se han desarrollado para superar la exclusión por razones
de género o edad y los mecanismos y fórmulas aplicadas a favor de la equidad (institucionali-
dad de género, acciones afirmativas, planes de igualdad, etc.).
Se trabajará sobre el concepto de igualdad de oportunidades, de acceso, de trato y de resulta-
dos. Se deberán identificar buenas prácticas relacionadas con género y generaciones.
El caso del Primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos, será trabajado
como ejemplo de los acuerdos alcanzados en el Uruguay, sus limitaciones y avances. Interesa-
rá analizar sus fundamentos y especialmente las medidas propuestas y su concreción (legisla-
tiva, institucional, de procedimientos, reglamentaria, etc.).
módulo 4. el parlamento y la promoción de una cultura democrática.
Contenidos:
· Las democracias modernas y el tema de la «calidad».
· Los productos parlamentarios y la equidad:
leyes, prácticas y visiones.
· La institucionalidad de género en el Parlamento.
· La agenda legislativa: nuevas temáticas y abordajes.
El Módulo 4 opera como un espacio resumen para los objetivos del curso. En él deberán poner-
se en movimiento los elementos que se integraron en los anteriores talleres, aunque se discu-
tirán aspectos específicos que hacen del Parlamento un espacio privilegiado para la promoción
de una cultura democrática y por tanto incluyente.
Se hará énfasis en la integración de género y generaciones en la producción parlamentaria,
como indicador de «calidad» de la democracia. Las leyes, prácticas y visiones se analizarán
desde esta perspectiva.
Se destacará la experiencia desarrollada en el Parlamento Uruguayo para el impulso de la equi-
dad de género. Sus frenos y sus avances. Particularmente se analizará la integración de nuevas
temáticas y la visualización de nuevos actores sociales, la desnaturalización de relaciones opre-
sivas basadas en el género y la edad, tanto como las estrategias y los procedimientos usados
para su desarrollo.
El último módulo previsto en el Plan de Capacitación, denominado «Lenguaje e inclusión en la
actividad legislativa», se dirige al quienes participan directamente con la producción legislativa.
Su implementación no se incluye en este manual.
5. Lineamientos metodológicos generales
Los objetivos y contenidos previstos para este Plan de Capacitación dan cuenta de la profundi-
dad y riqueza de la temática que nos convoca. Frente a esta vastedad nos encontramos con el
4
MANUAL PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL
P
lA
n
de
c
APA
cit
A
ción
en
G
énero
y
G
ener
Aciones
PARA EL PARLAMENTO URUGUAYO
desafío de implementar una estrategia de capacitación que permita abordarlo integralmente, en
un tiempo viable para la realidad parlamentaria.
Para conciliar ambos aspectos sugerimos priorizar el intercambio y lo vivencial frente a la trans-
misión tradicional de conocimientos. Así considerado, el gran espectro de puntos abordados
permitirán al participante acceder a un panorama general de la materia desde la experiencia
personal y de grupo.
En este sentido, la capacitación propuesta no busca ser un curso de formación clásico, sino
crear un espacio donde el conocimiento se construye a partir del intercambio, la reflexión y
el análisis individual y grupal. Así, el aprendizaje que se busca no es abstracto, ni pasivo. Se
propone, por el contrario, una metodología activa y participativa en la que se fomente el prota-
gonismo de cada participante, con un enfoque dialógico.
El Plan se apoya en una metodología de taller. Este formato facilita –a través de una intensa
participación– desarrollar procesos de apropiación e incorporación de los temas trabajados. En
él, la participación y la construcción colectiva es un eje central de la formación. El trabajo grupal
–como espacio de reflexión, análisis, identificación de problemas y búsqueda conjunta– permite
aprender desde la propia experiencia.
Se parte del entendido que cada participante tiene –en base a su propia experiencia personal y
profesional– saberes útiles que habilitan su participación y la reflexión del grupo. En este pro-
ceso se orientará la creación y recreación colectiva del conocimiento, que conduce hacia nuevas
conclusiones.
En temáticas como las trabajadas en este curso –vinculadas a género y generaciones como
condiciones sociales que atraviesan las vivencias de todas y todos– esta metodología es par-
ticularmente pertinente, y permite descubrir la inequidad desde lo propio, lo que contribuye a
superar las habituales resistencias a esta temática.
Relacionar conceptos abstractos y situaciones conectadas con la propia experiencia, junto a
«aprender-haciendo», son los pilares de la metodología propuesta.
Quienes faciliten el trabajo de estos ciclos de talleres tendrán la responsabilidad de brindar
herramientas conceptuales y metodológicas que permitan al grupo «descubrir» y apropiarse
de los contenidos. La labor del equipo docente es acompañar y orientar el intercambio, aportar
dinámicas que habiliten la efectiva participación y propiciar que se hagan recomendaciones que
puedan ser incorporadas en la vida cotidiana y/o laboral.
El equipo docente empleará técnicas de trabajo grupal o individual que ayuden a cumplir los
objetivos de la capacitación. Habrá sin duda factores a considerar en la selección de cada téc-
nica: el tamaño del grupo, el ambiente físico, el tiempo disponible; buscando siempre recursos
de ampliación de la participación de todos y todas, en un clima de confianza y cooperación que
permita un mayor aprovechamiento del espacio de capacitación. Deberá atender a las condicio-
nes y situaciones concretas del grupo con el cual se trabaja, tomando en cuenta que algunas
dinámicas o técnicas fácilmente aceptadas por un grupo, provocan resistencias o malestar en
otros.
En este sentido, el equipo docente deberá conjugar competencias sobre cómo llevar a cabo un
taller, oficiando de facilitador para la creación y recreación colectiva del conocimiento, así como
un buen manejo de la temática especifica del curso. Es por ello que nos referiremos al equipo
docente, como «facilitadores/as» o «docentes».
MANUAL PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL
P
lA
n
de
c
APA
cit
A
ción
en
G
énero
y
G
ener
Aciones
PARA EL PARLAMENTO URUGUAYO
A partir de la metodología propuesta, el tiempo disponible y las características específicas del
público hacia el que va dirigido este curso, se propone para cada taller, una serie de actividades
para abordar los distintos contenidos de cada módulo. Algunas de estas actividades se inspi-
raron en actividades propuestas en otros manuales de género, mientras que la mayoría son de
total creación de las autoras.
Cada actividad propuesta presenta:
· Su objetivo particular
· Los pasos necesarios para su implementación
· Los materiales que se entregará a los participantes
para el trabajo en subgrupos
· Preguntas disparadoras para la reflexión
· Las ideas conceptuales fuerza de la actividad
· Recuadros con conceptos o información importante
· La selección de un texto que desarrolla conceptualmente
el o los contenidos temáticos de la actividad.
Los materiales para el trabajo en subgrupos (historias de familia, extractos de prensa, casos de
vulneración de derechos, recortes de otros textos, etc.), son sugerencias para el equipo docen-
te, que podrá sustituir en función a los intereses y especificidades el grupo.
Las preguntas disparadoras se podrán utilizar en diferentes momentos de la actividad, en al-
gunas actividades son aconsejables durante el trabajo en subgrupos, en otros casos para el
debate en plenaria, o también pueden servir para la sistematización de las conclusiones de la
actividad.
Las ideas fuerza son las bases conceptuales sobre las que se sustenta la actividad, por tanto
contienen los principales aspectos a tomar en cuenta en el intercambio entre participantes
y docentes. Cumplen la función de fortalecer planteos y reflexiones de los participantes
o proponer nuevas reflexiones. Se pueden presentar con el apoyo de un power point , en
papelógrafos o durante el diálogo.
En algunas actividades se agregan otros recuadros con conceptos o información importante a
ser incluida en el desarrollo de la actividad.
Todas las actividades se acompañan de un texto académico , cuya finalidad es aclarar, afianzar,
o profundizar en los conceptos que presenta cada módulo. Estos textos fueron seleccionados
del conjunto de materiales bibliográficos sugeridos en cada módulo. Su selección se realizó
con el propósito de presentarle al docente un material breve que complemente los apuntes
conceptuales que inician cada módulo, lo guíen en el desarrollo teórico sobre el tema, y que
sustenta las ideas fuerza de la actividad. En ningún caso pretende sustituir la lectura del resto
de la bibliografía recomendada, sino todo lo contrario, estimular la profundización sobre cada
temática. Sugerimos entregar los textos correspondientes a cada módulo a los y las participan-
tes, identificándose la actividad a la que corresponden 3. De esta manera, el grupo podrá contar
con una selección de materiales, sintéticos y variados, que aborden los diferentes contenidos
del curso. n
3. a tales efectos, se adjunta la compilación de textos para los participantes en formato digital.
La caPaciTaciÓn
ProPUesTa no BUsca
ser Un cUrso De
forMaciÓn cLÁsico,
sino crear Un
esPacio DonDe eL
conociMienTo se
consTrUye a ParTir
DeL inTercaMBio, La
refLexiÓn y eL anÁLisis
inDiviDUaL y GrUPaL.
MÓDULo 1: Género y Generaciones
o B j e T i vo s D e L M Ó D U L o
General:
Introducir una mirada crítica sobre las relaciones entre hombres y mujeres, desnaturalizan-
do las inequidades de género y generaciones.
específicos:
Identificar la construcción subjetiva de la realidad.
Conectarse con aspectos y características que generan diferencias y similitudes entre los y
las participantes y visualizando las relaciones de poder e inequidades subyacentes.
Aproximarse al concepto de género y a su utilidad analítica.
Visualizar la presencia del sistema de género en los diversos ámbitos de la vida pública y
privada y sus manifestaciones en las diferentes instituciones de las que forman parte (em-
pleo, familia, etc).
Visibilizar los diferentes roles que desempeñan varones y mujeres de diferentes edades y las
consecuencias de la división sexual del trabajo.
Identificar los mecanismos sociales que limitan el accweso a recursos y beneficios por parte
de las mujeres.
Visibilizar el rol reproductivo, jerarquizarlo, entender el papel que juega en la economía de
un país y el bienestar social.
Conocer indicadores nacionales sobre brechas de género y edad y conectarlos con la reali-
dad personal (ámbito público y privado).
Analizar la relación entre las brechas de género y edad, los estereotipos de género y la divi-
sión sexual del trabajo.
a P U n T e s c o n c e P T U a L e s
La definición clásica del concepto género, refiere a la clase, especie o tipo a la que pertene-
cen las cosas, a los artículos o mercancías que son objeto de comercio y a la tela. Fue en las
décadas del 50 y 60, desde la psicología médica, donde primero se utilizó esta categoría con
una nueva acepción. A partir de la constatación de que lo que determina la identidad y el
comportamiento masculino o femenino no es el sexo biológico, sino el hecho de haber vivido
G
enero
y
G
eneraciones
MÓDUL
o
MANUAL PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL
P
lA
n
de
c
APA
cit
A
ción
en
G
énero
y
G
ener
Aciones
PARA EL PARLAMENTO URUGUAYO
desde el nacimiento las experiencias, los ritos y las costumbres atribuidos a los hombres
o las mujeres, se concluyó que la asignación y adquisición social de una identidad es más
importante que la carga genética, hormonal y biológica. Se crea así el concepto género para
poder establecer una diferencia con el sexo.^4
En la década del 70, fueron varias las disciplinas que comenzaron a utilizar el concepto gé-
nero para denominar al conjunto de construcciones culturales y sociales que se elaboran a
partir de las diferencias sexuales. En los años ’80, este concepto se consolidó y traspasó las
fronteras académicas para instalarse en el ámbito civil y político.
Como el significado de las palabras no son inmutables, sino que están sujetos a cambios
por los procesos culturales e históricos que impactan su uso, se encuentran en la literatura
diferentes acepciones del concepto género.
Debido al papel que jugaron los movimientos feministas en la propagación y desarrollo de
este concepto, utilizándolo en la búsqueda de explicaciones a las desigualdades sociales en-
tre varones y mujeres y en la desnaturalización de la subordinación de las mujeres en relación
a los hombres, no escasea la confusión de considerar que género es sinónimo de mujer. En
múltiples oportunidades, este uso equivocado, ha reducido el género a un concepto asociado
con el estudio de aspectos relativos a las mujeres, mientras que un uso correcto del concepto,
necesariamente hace referencia a las relaciones sociales entre hombres y mujeres.
Otra de las razones de la equivocada utilización de este concepto, es la mala traducción que
se realiza del inglés de la palabra «gender», la que si bien significa «sexo», es erróneamente
traducida como «género».
Podemos decir por lo tanto, que mientras el sexo hace referencia a las características bioló-
gicas (genéticas, anatómicas, hormonales) que diferencian al macho de la hembra; el género
alude al conjunto de construcciones sociales y culturales sobre lo que significa ser mujer y
varón, que varían según el contexto y momento histórico. El concepto género ayuda por lo
tanto, a comprender que muchas de las cuestiones que pensamos son atributos naturales
de los hombres o de las mujeres, en realidad son características construidas socialmente,
que no están determinadas por lo biológico.
La dicotomía varón-mujer hoy está siendo cuestionada y revisada desde diversos ámbitos
(académicos y sociales); los avances de las ciencias permiten comprender que no existen
categorías sexuales rígidas, ni aún desde lo biológico. Ejemplo claro de ello son las perso-
nas intersexuales. Esta complejización permite ahondar en el camino hacia el respeto de la
diversidad, en las que la noción de género también debe abrirse para comprender diferentes
formas de identidades sexuales y de género, diferentes preferencias sexuales y diferentes
formas de vivir el ser mujer, varón, transexual, intersexual u otras posibles categorías según
la edad, las capacidades, la cultura, el contexto social y el origen étnico entre otros factores.
Llamamos sistema de género al conjunto de prácticas, símbolos, estereotipos, creencias,
normas y valores sociales, que una sociedad elabora a partir de la diferencia sexual y que
da un sentido general a las relaciones personales. Es a través de los procesos de sociali-
zación, que las personas van asumiendo la identidad, los valores, las creencias y los roles,
que la cultura atribuye como propias de varones y mujeres. el sistema de género es por
tanto una creación humana que «naturaliza» los mandatos sociales.
4. Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (1997) , La perspectiva género: una herramienta para construir la equidad entre mujeres y hombres, citado por Lamas Marta en su artículo Qué generó el género? , en Mujeres al Timón en la Función Pública, ( 2004).
