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Este documento analiza cómo la intervención del estado en la economía puede provocar reacciones de los sectores empresariales y la importancia de la ética en el servicio público. Se abordan temas como las responsabilidades de los profesionales, la libertad individual y el papel del gobierno en preservar el servicio público.
Qué aprenderás
Tipo: Apuntes
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IMPORTANCIA DE DESARROLIAR UNA CONDUCfA MORAL Y DE ELABORAR E IMPLEMENTAR CODIGOS ETICOS EN LA ADMINISTRACION PUBLICA.
JOSE AGUSTIN GELL BIDO
FUNDACION GETULIO VARGAS ESCUELA BRASILENA DE ADMINISTRACION PUBLICA CURSO DE MAESTRIA EN ADMINISTRACION PUBLICA
Monografia de Disertación dei alumno José Agustln Gell Bidó 199410 1651 T/EBAP G318i 1IIIIIIIIIIml 1000061787 ~III~ III
IMPORTANCIA DE DESARROLLAR UNA CONDUCfA MORAL Y DE ELABORAR E IMPLEMENTAR CODIGOS ETICOS EN LA ADMINISTRACION PUBLICA.
Aprobada por la c:oml.IóD eumlruulora e118 de abril de 1m.
Luciano j szn j r Orlea1ador A.tadtlDlCle"
t(k;~f1J, Rossi A~a Alves Corrêa
Paulo 2ft~1nça Motta
Agra d e z c o a la Es c uela Bra s ile~a de Administraci6n POblica (EBAP) d e la Funda c i6n Getulio Vargas, por haberme brindado la o p o r t unidad de realizar el c ur s o de maestria, y tambiên por todas l a s fac ilida d es puesta s a mi se rvicio para el buen desarrollo de lo s e s tud i os r e alizado s.
r:>t Sll- adezc o a lo s organi s mos financiadores de estudios de
p o s ib l e la r e ali z aci6n de mi mae s tria.
Ag r a de z co a todo s lo s profesores, colegas de maestria y fun cio na r io s d e la EBAP, por toda la ayuda y colaboraci6n que me
RESUMEN
El pr o blem a de la Eti c a P~blica es una cuestion de palpitante a c tu a lidad en todo el mundo, pues los escândalos morales estAn abr 'i endo espacio para una ref lexiõn ampl ia en tor~no de las dif ic ultades y dilemas éti c o s propios de cada sociedad.
El ma ne jo ético de la Co s a P~blica, sin duda, estA en el centro d e I deb ate. La sociedad muestra, cada vez mês, su interês y p r e o c upa ci ôn en relaciôn con el gerenciamento de los negocios 9 l1 ber na mentale s y, en e se sentido, viene asumiendo una postura más cr iti c a s obre la c onducta p e rsonal de quienes desempe~an i.rll po t" tant e:::; 1"E :~spon~:.abi 1 id a de :::; en el Es 'tado.
[5 ,Elej a ~':)e r v.i c i o
ve z mã s evid e nte , que los problemas morales en el PÓblico s on comune s a cualquier sociedad, pais o sistema polt t i co , so lamente variando el grado de intensidad de tales pr' ob l e rn as.
t am biê rl, qu e el problema d e la corrupción es el que mayor a te nc ion de s pi e rt a y es el que mAs debilita la imagen de la Ad min ist raciõn PÓblica ant e el pueblo. De ah! que el mi s mo exija un n iv e l éti c o s uperi o r d e I Se c tor PÓblico que deI privado.
l.,a é t ic a en l a ~>tdrfl l ni st r 'a ciõn PÓblica es un ter~reno fêrtil en c ue s tio ne s polêmicas , no e xi s tiendo un pensamiento homogêneo r espec to a l os grand es dilema s morales que se producen en el
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Ciobie ,. · no. S i n embar ~ go, lo s mA s impor~tantes especialistas coi nc iden en defender l a F unciÔn P~blica de la corrupciÔn y de ot r' os d es rnane s paI ' parte de gobElrnantes,^ empleados y pa r' ticul a re s.
De ot r o la do , e s j u sto r eco n oc er la iniciativa tomada por el P r"o f eso r (^) Lu ci ano Z ajd sz na jder, qui e n viena r' eal izando i mporta n tes se min a ri os , c onf er encia s y d e b a te s , lo s cuale s llenan satisfac tori a me nt e un v acio · an t lguam e nte exi s ten te y dinamizan la c o r' r' eeta pr e ocu paci ón e int e rê s por la Eti c a P~ b lica y Ad mi n is t ra t i va en la Es cuela Br as ileRa de AdministraciÔn P~blic. de l a F un dac i6n Ge t61io Va r gas.
P o, - (J l. t i mo, est e tr ' a ba jo un a inv^ es^ tigación^ EXPLORATIVA^ s^ obrEl l a p r o b e lm áti c a ética e n l a Ad min is t ra ciÔn P6blica. Es de carActer B IBLI OGRA FIC O po rqu e s e ba s a, princip a lm e nte, en una :::-.er ie de a ut o res , c l ã s icos y co ntemporâneo s , qui^ e n^ es^ en di fe r'e n tc-;)s a sp ect o s c on t r i buyeron par a a I de^ s^ ar~rollo^ deI p E~ n :·'.;· \lfli e nt: o êt. ico. Co mo to d a i nv e s t:i g a ci Ôn ex p Iol' ator -i a, deja abi e rta l a s pu er t a s p ara ot r os e s t ud io s, inclusive e mpíricos, en relac i 6n co n mu c h os d e lo s p ro bl e mas ético s que s e pre s entan an el Sec t o r P6 b l ic o.
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IlI antenimie nto d e la corrfianza en la int~~:lgr-idad deI Servicio PÜb l ico, Go b ie r- no.
e s esencial para el funcionamiento apropiado deI Es conveniente que el Servicio P~blico demuestre un C Offlpl ' o mi s o más adecuado co n el bienestar ' dei pueblo de lo que gen er almente se espera deI s ector privado.
S i s u rgen situacio n es donde lo s empleados pOblicos se ven involucrados e n problemas êticos durante el ejercicio de sus obligacio n es, si t u,:lciones,
una conducta equivo ca da que resulte de tales d eb eri a ser co nsiderada como una de s viación de las r1 0nnas deI Clobie r' no, e spe c ialrn e nt:e la provi s ión dE~ un ser'vicio equitativo, efici ente y efectivo pa r a la comunidad.
Pl hOI"a bie n. En un es ce na r' io de gr ' aves faltas a los pr'incipio s lTi o ral es , se pe r c ib e la ausencia en muchos casos y la no i I llp lerll e nta. cI ón en ot: ,-' ClS, de CÓdig os y regulamientos de c o mpol' t a mi e nt o ético y p r' ofe si onal, qu e eviten () fl ' enen las irregularidades y prá cticas malsa na s en el ám bi to gube r namental.
De 1 " F' s ulta s, l a ca lid ad y ef ica c :i.a d e la Adminis 'tr "ación ptJblica tie n de a dismin uir po ni ê ndose e n peligro la mis i on ca rdi nal deI Estado que con s i s te en pr esta r l os servicios básico s qu e d e manda l a co Le c tividad, lo cual pe rjudica particularmente a la s camadas np2 11 0 :-;; favor ' ecidas en mater ia de di s tr ' ibucion de riquezas.
De ahl que la flIor 'al i z ac iô n d f~ la Adrninis traciõn POblica deba ('; O ll :;; tituir, (^) ad e mA s. un pr o yecto polít ic o - estratégico importante o:: l ,~ 1. 1: ::; fu e r'za:;:; sCH,::i.al e s q ue tienen l a po s ibilidad de ca 'talizar" c ;ulibio s y tran sfo r' ll1i:1 c ion es e n la sociedad. E l nuevo Est ado (2) que s e prof es a a ha ra ha d e ser sub s id iad o co n preceptas morale s, en / i I" tud de qu e estas incidI r 'B,n favol - ablemente en la calidad dE.~ los
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CUi-H lto co ncep ·to filosófico. Es decir', los problemas teóricos de la C i ~ n c ia de la Et ic a no e s la preocupación principal. Siendo el i nt e r ê s primordial la ETICA DE GOBIERNO(4). la discusi~n filosÓfica sobre la naturaleza y fines Oltimos de los valores mor a l es , e s c apa deI univ e r s 6 de la presente investigación y va más a lIá de lo s objetivo s planteados en la misma. Por lo tanto, e ~ te tra ba jo se in scr ib e e n l o que se deno~ina ET ICA APLICADA La c ual. a diferencia de l a é ti ca filos6fica, trata sobre pr o bl e ma s prãcticos en la s di s tintas âreas profesionales.
Co rn o ju s tam e nte indic a Frankena(1981) hay un tipo de inv es tigac iÓn empírica y descriptiva, hi s tórica o cientifica, tal c o mo la llevada a cabo por ' antr' opôlogos, historiador ' es, ~ sicÓ logo s y soc iÓlogos. c uyo objetivo es describir o explicar lo s fe nó menos morales o e laborar un a te oria de la naturaleza hum a na r es pecto a c u estio ne s ética s.
A es te res pe ct o, l o s a u tore s Mad se n y Shafrit z (1992) e ntienden q ue l os dil e mas morale s s e to rnaron un t6pico en c onstante c "'eci mi e n to e n ma te r' ia de e ·tica aplicada. Asl. la ética ga n6 perso na lidad propia d e ntro de la filosofia en los
aplicada Ol ·timos tr e ir lt a a ~o s por q ue tod os lo s sectores de la vida contemporânea e s tán p r eplejos ce n la s cu es tiones morale s.
:'".>e ;'ía l a n, adem i\s , que la é ,ti c:a en el Gobier ' ne pue de se r vi sta como IIn r' at flO de la é ·tica aplicada, as i c omo lo s on la ~rtica mé di ca , la ? ti c a e n lo s n egocios, la ética pr ofesio nal y legal. También d es ta c a n que la i mpor tancia de la ética aplicada es su interés po r proble mas prã ctic o s , en virtud de que êsta no s e detiene con l as c ue s tio n es "pur' as" de la ~ · tica "filosófica; en es e sentido. la ? t. i. R aplicada a nali z a lJn t e ma êtico, probl ema o dilema que f. E! i"I -:Ji:l1 1 c (.) n ~~e cu e n cias pràcti c as en la soc iedad.
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Por otro lado, esta investigacion, como ya se dijo. se 6ni ca mente aI análi si s de la cuestion ética en el campo Adnl i ni s trac ion P~blica. A si ~ Otros aspectos de la ética,
limita de la en el érnb i t~ o de las ciencia s admi ni s tra ·ti vas, apenas serán tratados c omo ele mento s coadyuvantes de la temática abordada, 14 cusl se circ un scribe a la problemá tica ética en el Sector P~blico.
F " c omparaci6n con el auge y cre ci miento bibliog rá fico en varias rama s de las cie ncias administrativas, la ética administrativa está bastante rezagada no obstante registrarse, en los ~ltimos a rlOS , una pr ' olifE-),-ac ion de libros y ar ' ticulos, p, - imor'dialmerrte en lo s Estajos Unidos.
LX l s t e n mu c ho s tópicos y problem as administrativos para ser analizados de s de una perspectiva ética. Especificamente, en la
é ti.c a, exi s ten
P~bli ca, que f ue la pion era to davi a mu c ho s aspectos
en estudios sobre que deben ser' p r' of urldizados _ Hay que esclar' ece ,- aün algunas zonas que no están In s uf i c i e nt e me n te definidas, y dar respuestas a l o s nuevos pr ' ob] moas rn clf"ales que penna n ente rn e nt e emanan fruto dE ~ lo s cambios quo :'~ e pr'o ducen e n e l Es tado y en la Admi nist racio n P~bl ica. En e s e se n tido, es n ecesario que otras i nv es tiga ci on es continuen a se f- ,.. e aI i z a das.
dado el atraso que e n materia d e codigos éticos pr e v a l ec e en El Sector PÜblico de lo s pai s es latinoamericanos, se
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r- IJlK: iÓn pf.Jblica.
Anal i z al ~ (^) los aspect: os mês relevantes de la Etica Admini str ativa.
F n c uant o a lo s medios, la presente investigaci6n es BIBL lOGRAFICA. En e se se ntido , conforme a ' la tipologia ofrecida I ~or 8il(1987a) l a in v estigació n bibliográfica e s desarrollada a partir de material ya elaborado, con s tituído principalmente de l i b l'os y^ ar ' ticulo s ci e n ti fi cos, observando que hay i nv est igacio ne s desarrolladas exclusivamente a partir de fuentes
para la realizaci6 n de investigaci ones bibliográficas.
En cua nto a los fine s, l a inv est igaci6n es EXPLORATIVA. Gi l (1987 b) e xpli ca qu e las inve s tigaciones exploratorias tienen CO III O pr'l n ci p a l Finalda d de s al ~ l 'o llar ' , esclal~ecel ~ y modificar ~: U II C : ~ ~ pto~ - e id ea :'", c or. v ictas a la fOr-lllé.lción d e problemas mAs I) r ecisos o h i p ótes i s i nv estig abl es para e st udios posteriores. spAa l a. ta mb iê n, q ue proce dimi e n~o s de mue st reos y técnicas ~. ; II ,lI ll.i. I : ::1Li. Vi-\ ~:; dt~ c ol.e c ta d~ : ~ da t. o;:,; no s un cornunrn · n te aplicados en es ta s inv est igacione s.
Gj I. e n tie nd e que i nv e s tigacio ne s explor ativa s s on desarTolladas co n Ed , objet:i vo de propol ~cio nar un a vi sió n g e ner'al, de tipo
a pr ' oxilllativo, acerca de dete, ~ minado hecho. As!, este tipo dE;! i n ve s tigación es , ~ ealizado especialmente cuando el tema escogido a s poCO explorado y tórnase difIcil sobre êl formular hip6tesis pre ciaas y operacionales.
P ,. 'ee i s a (^) dicho e xp 1 o r-a to, " i as
aLltor ~ qlW mu c has vece s las co n stituyen la primera etapa de una
investigaciones investigaciôn m /V3 a mplia , y qUE~ buena pr:u- te de los E:~studios explo, "ato rios pu ede n ser definidos como investigaciones bibliográficas.
Lo s métodos de i nv estigaci6 n empleados son: el DIALECTICO y el S I ~nEMICO. Como bien indica el Profesor Luciano lajd sz najder(1992) la vi si ón bá sic a deI método dialêctico es el ca mbio, seg~n un proceso c ontradictorio. Por su parte, dicho autor ob se rva que el método sistémico tiene dos orientaciones prin c ipale s : a) la relación entre parte y todo, y b) la relaciôn 0 n tr e el int e rior y el exterior (que no deja de ser, tambiên, de r e l ac i6n entre parte y todo).
L_a mis ma se divide en cuatro capItulos. El primero formula el I-> rol >lerna , enume, ~ a lo s objetivos, delimita el tema estudiado~ ju s tif i ca la relevancia de la inve s tigaciÓn y define el tipo de es ludio llevado a cabo.
