¿EL ACTUAL SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIÓN EN COLOMBIA, LE PERMITE
A LOS ENTES TERITORIALES UN CUMPLIMIENTO INTEGRAL EN SUS PLANES DE
DESARROLLO?
Para contestar este interrogante debemos considerar los siguientes conceptos y preceptos
que se armonizan en la Constitución Política de 1991 y las Leyes.
La descentralización en Colombia supone "aumentar el poder, la autonomía de decisión
y de control de los recursos, las responsabilidades y las competencias de las colectividades
locales, en detrimento de los órganos del Estado central". Esta mayor libertad otorgada a las
instancias territoriales en la toma de decisiones en los asuntos que les conciernen, tiene por
objeto lograr atender las demandas reales de la población, en aras de lograr mayor eficiencia en
el manejo de los asuntos públicos. Se concibe además, como el instrumento idóneo para mejorar
la democracia, la participación popular, la justicia y el desarrollo local.
Sin embargo, dentro de su organización territorial (Art. 285-321 C.P.) se contempla la
descentralización administrativa, lo cual implica que gran parte de la administración del Estado
se reparte entre las entidades administrativo-territoriales de menor nivel. El artículo 286 de la
Constitución establece que “son entidades territoriales los departamentos, municipios, distritos
y territorios indígenas, los cuales conforman los diferentes niveles de organización territorial de
la república”.
Así mismo, en el artículo 287 de la Constitución Política se establece que “ las entidades
territoriales gozan de autonomía para la gestión de sus intereses dentro de los límites de la
Constitución y la ley, y que, en tal virtud, tendrán los siguientes derechos: 1. Gobernarse por
autoridades propias; 2. Ejercer las competencias que les correspondan; 3. Administrar los
recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones; y 4.
Participar en las rentas nacionales”.
A su vez, Colombia está organizada territorialmente y dividida administrativa y
políticamente en 32 Departamentos, (arts. 297, 298 y 299 de la C.P.); 1.123 Municipios, acuerdo
con el Artículo 311 de la Constitución Política de Colombia de 1991, la Ley 136 de junio 2 de
1994 y la ley 1551 de 2012; 5 Distritos, (Art. 322 C.P.), y (Art. 328 C.P.). Y otras divisiones
especiales como las entidades territoriales indígenas.
Teniendo en cuenta lo preceptuado en la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial en
Colombia (LOOT 1454 de 2011), el ordenamiento territorial es un instrumento de planificación y
de gestión de las entidades territoriales y un proceso de construcción colectiva de país, que se da
de manera progresiva, gradual y flexible, con responsabilidad fiscal, tendiente a lograr una
adecuada organización político-administrativa del Estado en el territorio, para facilitar el
desarrollo institucional, el fortalecimiento de la identidad cultural y el desarrollo territorial,
