Control Social a la Implementación del Acuerdo de Paz: Guía para la Ciudadanía - Prof. Cañ, Guías, Proyectos, Investigaciones de Administración de Empresas

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Control social a la

implementación del

acuerdo de paz

Unidad

Parte 2: Pasos para el control social a

la implementación de acuerdo de paz

Departamento Administrativo de la

Función Pública. Control social a la implementación del^ Unidad Didáctica

acuerdo de paz.

Equipo de producción de la Subdirección Nacional de Proyección Institucional - Dirección de Capacitación - ESAP Corrección de estilo, acompañamiento pedagógico, diseño instruccional, diseño gráfico y virtualización.

Fecha última versión Septiembre de 202 3.

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Liliana Cañas Autora

Índice de tablas

Tabla 1. De la teoría a la práctica: seleccionando el punto y el pilar del acuerdo de paz. ........................................................................................................................................ 19 Tabla 2. De la teoría a la práctica: seleccionando las acciones y sus responsables. ............................................................................................................................................. 24 Tabla 3. Rastreo de planes, programas y proyectos.......................................................... 29 Tabla 4. De la teoría a la práctica: seleccionando planes, programas y proyectos. ..................................................................................................................................................... 31 Tabla 5. ¿Cómo definir mi objeto de control social haciendo uso del sistema de rendición de cuentas para la implementación del acuerdo de paz?........... 34 Tabla 6. Filtros de la Guía de compromisos del sistema................................................ 35 Tabla 7. ¿Cómo convocar a la comunidad haciendo uso del sistema de rendición de cuentas para la implementación del acuerdo de paz?.................. 45 Tabla 8. Oferta dirigida al ciudadano por los dinamizadores.................................... 46 Tabla 9. Instancias en la implementación del acuerdo de paz.............................. 53 Tabla 10. ¿Cómo organizarse para el control social haciendo uso del sistema de rendición de cuentas para la implementación del acuerdo de paz?........... 58 Tabla 11. ¿Cómo aportar al plan de trabajo haciendo uso del sistema de rendición de cuentas para la implementación del acuerdo de paz?.................. 65 Tabla 12. Ejemplos de indicadores de paz cotidiana........................................................ 69 Tabla 13. ¿Cómo aportar a los criterios de evaluación haciendo uso del sistema de rendición de cuentas para la implementación del acuerdo de paz?............................................................................................................................................................. 70 Tabla 14. ¿Cómo recolectar información haciendo uso del sistema de rendición de cuentas para la implementación del acuerdo de paz?.................. 75 Tabla 15. Momentos sugeridos para estructurar el informe....................................... 79 Tabla 16. Ejemplo de informe del grupo de control social..........................................

Índice de ilustraciones

Ilustración 1. Componentes del sistema de rendición de cuentas de la implementación del acuerdo de paz (SIRCAP).................................................................... 13 Ilustración 2. Rutas propuestas para la definición del objeto de control social. ................................................................................................................................................................ 16 Ilustración 3. Ruta empleada por Blanca en la definición del objeto de control social............................................................................................................................................... 20 Ilustración 4. Ruta del ejercicio de vigilancia........................................................................ 23 Ilustración 5. Fases del ciclo de la gestión pública............................................................ 30 Ilustración 6.. Elementos del objeto de control social................................................... 33 Ilustración 7. Actores en la construcción de paz................................................................ 49 Ilustración 8. Primer trazo del plan de trabajo..................................................................... 60 Ilustración 9. Segundo trazo del plan de trabajo................................................................ 62 Ilustración 10. Plan de trabajo.......................................................................................................... 64 Ilustración 11. Acciones para adelantar en la recolección y análisis de la información.................................................................................................................................................. 74

Tema 1

¿Cuáles son los pasos

para hacer control social

a la implementación del

acuerdo de paz?

A continuación encontrará orientaciones que le permitirán conocer cómo identificar los temas de interés relacionados con el acuerdo de paz, delimitar el objeto de vigilancia para el control social, localizar en qué territorios se llevarán a cabo las acciones encaminadas a dar cumplimiento a los compromisos del acuerdo, establecer las entidades responsables de dichas acciones; así como realizar el seguimiento y la evaluación de la gestión pública relacionada, participar en los escenarios de diálogo que las diversas entidades dispongan durante el proceso de implementación y construcción de paz en los territorios; con ello, los ciudadanos que lleven a cabo el control social podrán presentar los resultados del seguimiento y evaluación de la gestión pública y aportar recomendaciones para la mejora constante de las acciones de la administración pública.

Antes de comenzar, es esencial tener claro que, además de que el control social aporta a la construcción de paz, este

módulo es un instrumento que permite que la ciudadanía haga control social a la construcción de paz en los territorios. Así las cosas, diferenciamos tres bloques de acciones de construcción de paz a las que se les puede ejercer el control social:

• Construcción de paz a través de acciones que la administración pública ha venido desarrollando desde antes de la firma del acuerdo de paz.
• Construcción de paz a través de acciones directamente devengadas de los compromisos contenidos en el acuerdo de paz y la normatividad que lo reglamenta.
• Construcción de paz a través de acciones que no están contenidas como compromisos del acuerdo de paz, pero que pueden corresponderse con las aspiraciones de los seis puntos que lo componen. En este sentido, si bien la unidad se concentra en las acciones directamente

conflicto, persigue, mayoritariamente una paz negativa, en cuanto busca el cese al fuego bilateral y definitivo, así como dar fin a las hostilidades en contra de la población civil, y la dejación de las armas por la parte de las FARC-EP para su reincorporación a la vida social y política; estas acciones se realizarán en 180 días a partir del día D. En este sentido, el punto 3 contempla instancias temporales y transitorias como las zonas veredales transitorias de normalización, y el mecanismo tripartito de monitoreo y verificación. Por último, a lo largo de los nueve pasos propuestos para el control social a la implementación del acuerdo de paz, se incluye una guía sencilla que orienta cómo usar el sistema de rendición de cuentas de la implementación del acuerdo de paz (SIRCAP) para el ejercicio del control social. Para este fin, se presenta a continuación qué es el SIRCAP, sus componentes y usos.

1.1 ¿Qué es el

sistema de

rendición de

cuentas de la

implementación

de acuerdo de paz

(SIRCAP)?

El sistema de rendición de cuentas de la implementación del acuerdo de paz (SIRCAP) es un conjunto directriz, herramientas y de actores que se articulan para rendir cuentas sobre la implementación del acuerdo de paz, así mismo, facilita el acceso a información específica e integral sobre los compromisos y ejecución de las acciones previstas para cumplir con el acuerdo de paz y generar espacios de diálogo efectivos con la ciudadanía y sus organizaciones en torno a dicho proceso. El SIRCAP surge en respuesta a las siguientes obligaciones contenidas en el acuerdo:

1. Punto 2. Participación política: se establece la creación de mecanismos de información (en el nivel local, regional y nacional) de fácil acceso, con el fin de garantizar la publicidad y transparencia en la implementación y como parte de un sistema de rendición de cuentas.
2. Punto 6. Implementación, verificación y refrendación: se consigna la importancia de diseñar diferentes mecanismos de rendición de cuentas (que incluyan audiencias públicas) por parte de las entidades del nivel nacional y territorial, y la difusión masiva de información a través de medios locales como son emisoras comunitarias y boletines. Así mismo, el sistema está planteado como un articulador de las entidades del orden nacional y territorial para rendir cuentas en función de la política pública y la garantía de derechos, de manera que la ciudadanía pueda contar con una visión completa del proceso de implementación.

El sistema está integrado por cuatro ejes principales:

1. Compromisos en el acuerdo de paz: los compromisos son las obligaciones específicas derivadas del acuerdo de paz que deben cumplir las entidades públicas en decretos reglamentarios y de lo concertado en el Plan Marco de Implementación (PMI). En el sistema se facilita la identificación de las obligaciones directas tanto a las entidades públicas como a la ciudadanía, atendiendo al principio de calidad de la información señalado en la Ley 1712 de 2014.
2. Actores: el sistema identificó tres tipos de actores con base en lo establecido en el acuerdo de paz, en la reglamentación expedida para su implementación y en el Plan Marco de Implementación (PMI), así: (i) las entidades de la administración pública responsables de cumplir los compromisos del acuerdo de paz, (ii) la ciudadanía según grupos poblacionales

único de rendición de cuentas (MURC) y otras herramientas que tienen como propósito específico la implementación de la rendición de cuentas con enfoque de paz.

Ilustración 1.

Componentes del sistema de rendi-

ción de cuentas de la implementación

del acuerdo de paz (SIRCAP).

llevarán a cabo las acciones encaminadas a dar cumplimiento a los compromisos devengados del acuerdo, identificar las entidades responsables de dichas acciones, realizar el seguimiento y la evaluación de la gestión pública relacionada y participar en los escenarios de diálogo que las diversas entidades dispongan durante el proceso de implementación y construcción de paz en los territorios. En los apartados que encontrará a continuación se desarrollarán cada uno de los nueve pasos.

Fuente: Adaptado del sistema de rendición de cuentas de la implementación del acuerdo de paz, Departamento Administrativo de la Función Pública, (2022a).

Si se quiere hacer uso del sistema para identificar los temas de interés, delimitar su objeto de vigilancia para el control social, localizar en qué territorios se

1.2 Pasos para el

control social a la

implementación

del acuerdo de

paz

1.2.1 Paso 1: ¿cómo se define el objeto de control social?

El primer paso para iniciar cualquier proceso de control social requiere la definición de un objeto de vigilancia, por ello, es necesario saber cómo seleccionar e identificar qué y a quién vigilar. Para facilitar este ejercicio se formularon una serie de preguntas que ayudarán a ubicar, identificar y delimitar el posible objeto de vigilancia mediante el rastreo de temas de interés como: la fase de la gestión pública a la que corresponden los diferentes compromisos del acuerdo de paz, los temas, problemas o situaciones abordadas en la implementación del acuerdo de paz de mayor interés ciudadano, los puntos y pilares del acuerdo de paz, los productos y

responsables señalados en el Plan Marco de Implementación (PMI) del acuerdo de paz, los planes, programas o proyectos que buscan dar cumplimiento a determinados productos seleccionados del PMI, entre otros aspectos. Lo anterior cumple claramente la función de facilitar una formulación coherente y sustentada del objeto de control social que se desea vigilar, no está de más indicar que un objeto de vigilancia identificado con precisión es el primer paso de todo ejercicio exitoso de control social. A continuación, se presentan las preguntas que facilita la consecución del presente paso: ¿Cómo ubicar la fase de la gestión pública a la que corresponden los compromisos del acuerdo de paz? La implementación del acuerdo de paz se ubica en la fase de ejecución de la gestión pública, es decir, en el momento en el que los compromisos se convierten en acciones concretas con responsables específicos. No obstante, muchos de

quienes participen en el ejercicio deben tener claro hasta dónde están dispuestos a trabajar en términos de tiempo, dedicación, búsqueda de información, capacitación, entre otros, para llevar a cabo el control social.

¿Qué tema, problema o situación interesa vigilar?

Un buen objeto de vigilancia es aquel que le interesa la comunidad, pues así las motivaciones proporcionarán sustento y sostenibilidad al ejercicio, además de aportar valor a la gestión pública, en tanto se trata de un asunto de vital importancia para el desarrollo en el territorio. No obstante, los temas demasiado amplios son propensos a dificultar el control social en la práctica. Es recomendable hacer un esfuerzo por depurar todas aquellas expectativas presentes en los interesados en hacer parte del control social, con el fin de identificar un problema en concreto que sea potencialmente trabajable.

Una forma de ir definiendo un objeto claro y preciso es seguir la siguiente ruta, esta se puede iniciar de dos formas: partiendo de lo general (punto del acuerdo de paz de interés) o de lo específico (por plan, programa o proyecto de interés).

Ilustración 2.

Rutas propuestas para la definición del

objeto de control social.

Fuente: Función Pública, (2018).

Además, se puede delimitar más el aspecto de la acción de interés: como la contratación, los escenarios de participación, entre otros.

¿Cómo determinar y seleccionar cuál es el punto y pilar del acuerdo de paz de interés ciudadano para el control social?

Como ya hemos visto, el Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera está compuesto por seis puntos que buscan abordar, de manera integral problemáticas históricas que han generado y ahondado el conflicto armado. Para poder seleccionar el punto de mayor interés se debe conocer qué busca transformar y generar cada uno. Así, la consulta del acuerdo debe ser la primera acción para llevar a cabo durante esta ruta propuesta, esta puede hacerse a través de las fuentes registradas en la Oficina del Alto Comisionado de Paz, siguiendo alguno de estos enlaces:

• Versión completa: chrome-extension:// efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/ http://www.altocomisionadoparalapaz. gov.co/Documents/proceso-paz-farc- acuerdo-final.pdf
• Versión resumida y diagramada: https:// www.funcionpublica.gov.co/sircap/ compromisos_b.html Además, la Oficina del Alto Comisionado para la Paz-OACP ha recopilado una serie de instrumentos que la ciudadanía ha elaborado para facilitar el entendimiento y la apropiación de los acuerdos, los cuales se encuentran disponibles en el siguiente enlace: http: //www.altocomisionadoparalapaz. gov.co/legalidad-convivencia/pedagogia/ difusion-acuerdo-final Una vez explorado el acuerdo, es importante extraer el objetivo central por punto, de esa manera, la primera selección le ayudará a llegar a acciones cada vez más específicas. Algunas de las preguntas que pueden guiar esta elección son:

Tabla 1.

De la teoría a la práctica:

seleccionando el punto y el pilar del

acuerdo de paz.

La teoría a la práctica: seleccionando el punto y el pilar del acuerdo de paz

Consideremos el caso de una joven madre campesina cabeza de familia, cuyo nombre es Blanca, ella tuvo que dejar sus tierras por causa del conflicto y hoy se encuentra en situación de desplazamiento. El principal problema que preocupa a Blanca es no tener una vivienda digna en su municipio de origen, así que está interesada en ser beneficiaria de uno de los programas que el Gobierno lleve a cabo, a la vez que desarrolla un ejercicio de vigilancia para que ella y otras personas que hayan sufrido su misma situación estén al tanto del progreso o retroceso del mismo.

Si Blanca quisiera establecer su objeto de control social siguiendo la ruta que aquí proponemos, lo primero que debe hacer es consultar el acuerdo en cualquiera de

sus formatos. Dado que Blanca tuvo que desertar de sus estudios a muy temprana edad, no se siente cómoda leyendo el acuerdo final en su versión original y prefiere las ayudas audiovisuales para tal fin. Por esta razón, acude, en primera instancia, a los vídeos explicativos de la Oficina del Alto Comisionado de Paz- OACP y, luego, con una mayor claridad sobre el asunto, se apoya en la iniciativa pedagógica Diálogos Itinerantes para la Paz (https://soundcloud.com/user-213890630- 857539529/sets/dialogos-itinerantes-para- la-paz?platform=hootsuite) que traduce el contenido del acuerdo a canciones que hacen de su apropiación, mucho más fácil. A través de esta vía, Blanca definió que por coincidencia entre sus intereses y objetivos, el Punto 1. Hacia un nuevo campo colombiano: Reforma Rural Integral es el que más se ajusta a sus necesidades, ya que los planes nacionales para la reforma rural integral contemplan acciones específicas en materia de “construcción y mejoramiento de la vivienda social rural”

(Gobierno Nacional y FARC-EP, 2016, p.

27. en el componente de desarrollo social, vivienda y agua potable, por lo tanto, Blanca se enfocó en este aspecto.

Fuente: Función Pública, (2018)

Ilustración 3.

Ruta empleada por Blanca en la defi-

nición del objeto de control social.

¿Cómo se buscan y seleccionan los productos y sus responsables en el Plan Marco de Implementación (PMI) y/o en un decreto reglamentario? Tanto el Plan Marco de Implementación (PMI) como los decretos y decretos ley reglamentarios, concretan las acciones que buscan dar cumplimiento del acuerdo de paz. Para el caso del PMI, su vigencia es de 15 años y al establecer acciones específicas y medibles, facilita el seguimiento de estas. Por su parte, los decretos reglamentarios abordan aspectos específicos por punto del acuerdo y desarrollan el capítulo étnico y el enfoque de género, estos últimos son elementos transversales a la implementación. En cuanto a su organización, el Plan Marco de Implementación (PMI) contiene los pilares, las estrategias, los productos, las metas trazadoras y los indicadores necesarios para la implementación del acuerdo según cada punto, incluidos el

Fuente: Función Pública, (2018).