Download United States's Journal Review and more Papers Political Science in PDF only on Docsity!
NAMA : NAGARI YANOTTAMI
NIM : 2019-
Journal Review When Rivalry Goes Viral: COVID-19, U.S.- China Relations, and East Asia Di tengah wabah virus corona yang belum pernah terjadi sebelumnya, persaingan lama antara AS dan China telah menjadi viral. Konflik COVID-19 telah mencerminkan dan memperkuat patologi dalam hubungan AS-China di berbagai bidang, termasuk ideologi, ekonomi, strategis, dan kelembagaan, serta di seluruh kawasan Asia Timur (dan sekitarnya). Rising Ideational Conflict and the End of Constructive Engagement Pejabat senior administrasi Trump, anggota Kongres (khususnya Partai Republik), dan poin pembicaraan kampanye GOP semuanya menyalahkan Republik Rakyat Tiongkok (RRT) atas dampak buruk virus corona baru di AS dan di seluruh dunia. COVID-19 telah dijuluki "virus China" dan "kung flu" oleh Presiden Donald Trump. Trump, Menteri Luar Negeri Mike Pompeo, dan lainnya menyalahkan kesengsaraan COVID-19 Amerika Serikat pada penahanan informasi awal China, kekuasaan Beijing atas Organisasi Kesehatan Dunia (WHO), dan penundaan akibat pandemi. Beberapa proposal yang diperkenalkan di Kongres meminta China untuk bertanggung jawab secara hukum atas kerugian terkait COVID di AS, biasanya menggunakan bahasa bermuatan politik. The Party’s official People’s Daily mengkritik upaya untuk menyalahkan China sebagai taktik pengalih perhatian untuk mengalihkan perhatian dari respons buruk pemerintah AS terhadap pandemi. Menurut pernyataan dari juru bicara RRC, virus itu dikirim ke China oleh militer AS. Pompeo menyalahkan bencana yang dimulai di China dan menyebar ke seluruh dunia karena kurangnya keterbukaan, transparansi, dan tanggung jawab China, serta menutupi perdebatan tentang pandemi di China. Dia melanjutkan dengan mengatakan bahwa rezim otoriter, seperti China, dirancang dengan buruk untuk mengatasi pandemi, tetapi demokrasi, seperti Amerika Serikat, akan menghasilkan hasil yang tepat. Pemerintahan Trump berusaha membuat batasan yang semakin jelas antara Partai Komunis Tiongkok (CCP) dan Tiongkok atau rakyat Tiongkok di satu sisi, dan bahkan berusaha mendukung perubahan rezim di Tiongkok di sisi lain. Strategi Keamanan Nasional pemerintahan Trump, yang dirilis dua tahun sebelum COVID-19, menyatakan China sebagai lawan di berbagai bidang, termasuk nilai-nilai, dalam perjuangan seluruh masyarakat. Salah satu kebijakan luar negeri merek dagang Trump yakni Indo-Pasifik yang Bebas dan Terbuka, secara tegas menghubungkan pemerintah demokratis bersama-sama, menempatkan China di sisi lain dari kesenjangan ideologis. Adopsi Beijing atas Undang-Undang Keamanan Nasional yang represif untuk Hong Kong pada tahun 2020, serta tanggapan keras sebelumnya terhadap protes anti-ekstradisi dan pro-demokrasi pada tahun 2019, dan penggunaan undang-undang baru terhadap kritikus rezim di Hong Kong dan di tempat lain di Tiongkok, memberikan titik fokus baru untuk kritik AS terhadap perilaku China pada isu-isu terkait nilai. Demikian juga, penahanan China atas ratusan ribu orang Uyghur di Xinjiang, yang meningkatkan momok genosida budaya dan
melibatkan pelanggaran serius terhadap hak-hak beragama (fokus khusus dari agenda hak asasi manusia terbatas pemerintahan Trump), meningkatkan momok genosida budaya dan mengakibatkan kerusakan parah. pelanggaran hak beragama. Para pemimpin senior Tiongkok telah lama menyatakan hal-hal seperti itu tidak sesuai dengan keadaan nasional Tiongkok dan mencela dugaan tujuan kemajuan damai Washington. China telah berkembang lebih jauh di bawah Xi. China di bawah Xi juga telah mendeklarasikan tujuan untuk membentuk aturan dan institusi internasional adalah sebuah agenda yang dalam praktiknya mencakup arena sarat nilai seperti hak asasi manusia dan Dewan Hak Asasi Manusia Perserikatan Bangsa-Bangsa (UNHRC), dan telah diuntungkan dari berkurangnya penekanan Amerika Serikat pada hak asasi manusia dan penarikan dari UNHRC selama kepresidenan Trump. Keyakinan bahwa melibatkan China secara mendalam mengintegrasikannya ke dalam ekonomi berbasis pasar global dan institusi internasional, dan, pada gilirannya, menjalin ikatan politik, sosial, intelektual, dan lainnya yang padat antara China dan dunia luar mungkin membuat China lebih liberal dan baru mulai demokratis kehilangan kredibilitas setelah bertahun-tahun semakin frustrasi kurangnya kemajuan. Bill Clinton telah mendorong aksesi China ke Organisasi Perdagangan Dunia (WTO) pada Kongres yang enggan dengan menyatakan bahwa itu akan membantu membawa perubahan politik yang positif ke China. Barack Obama memberikan Kemitraan Trans-Pasifik (TPP) dalam hal kontes apakah Amerika Serikat atau China akan menulis aturan ekonomi dunia untuk abad kedua puluh satu (dengan liberalisme relatif dari aturan-aturan itu tergantung pada siapa yang menang). Trump sendiri merangkul perang dagang dengan China yang dengan cepat bergabung menjadi gagasan konflik multi-spektrum dengan kekuatan saingan yang konon revisionis. Konvergensi dengan standar dan konsep Barat, yang telah diadopsi atau diadaptasi China sejak awal Era Reformasi pasca-Mao, telah menjadi lebih terbatas dan ambigu ketika China yang lebih kaya dan kuat mencoba memetakan jalannya sendiri dan, kemudian, untuk mengatur konvensi internasional. Teori perdamaian demokratis (dan kemungkinan konsekuensinya tentang hubungan yang kurang bersahabat antara rezim demokratis dan tidak demokratis) dan klise benturan peradaban adalah dua contoh (walaupun dengan fokus yang lebih politis dan kurang kultural). Konsekuensi dari perubahan hubungan AS-China ini untuk keamanan dan stabilitas di Asia Timur tidak menguntungkan kecuali jika pola dan tren terkini dibalik secara signifikan. Di Asia Timur, dampaknya lebih mungkin parah. Dan untuk waktu yang lama, negara-negara kawasan telah mampu mempertahankan kemakmuran dan perdamaian dengan meningkatkan keterlibatan ekonomi mereka dengan China dan bergantung pada Amerika Serikat untuk memberikan (dengan persetujuan China) barang publik keamanan dan stabilitas regional. Namun, perjuangan yang jauh lebih bergaya Perang Dingin dan sangat ideasional antara kedua negara mengancam koeksistensi damai Asia Timur dalam beberapa dekade terakhir. Pemikiran populer adalah bahwa pemerintah Asia Timur ingin menghindari memihak dalam konflik antara AS dan China, dengan risiko ketegangan intra-regional akan meningkat dan negara-negara regional akan menjadi pion dalam permainan kekuatan yang lebih besar. Economic Decoupling and the Challenge to Interdependence Dalam jangka pendek, pabrikan China merupakan pemasok tak ternilai untuk ventilator yang sangat dibutuhkan, alat pelindung diri (APD), elemen untuk alat uji COVID, dan berbagai komponen farmasi di negara bagian AS yang terkena dampak parah. Kekhawatiran tambahan dengan sumber-sumber Cina, seperti barang cacat atau palsu, serta kontrak penipuan atau penipuan harga, memperburuk kerentanan ketergantungan. Sumber-
Dengan TPP, yang dipimpin oleh Amerika Serikat, dan RCEP, yang dipimpin oleh Republik Rakyat Tiongkok, keduanya hampir selesai beberapa tahun sebelum COVID-19, prospek integrasi yang lebih dalam cukup menjanjikan. Namun, harapan seperti itu pupus ketika Trump mengumumkan bahwa AS akan menarik diri dari TPP, dan ketika kekhawatiran tumbuh di kawasan itu dan di luarnya tentang istilah ekonomi Inisiatif Sabuk dan Jalan Xi yang sering kali tidak menguntungkan bagi negara-negara mitra dan motivasi politik yang mungkin meningkatkan pengaruh dan pengaruh China. Penarikan Amerika Serikat dari TPP juga meresahkan keamanan regional karena dilihat di Washington, Beijing, dan Asia Timur sebagai pelengkap ekonomi untuk poros strategis pemerintahan Obama atau penyeimbang kembali ke Asia—yang tidak cukup digantikan oleh Free dan komponen ekonomi lemah strategi Open Indo-Pasifik. Upaya yang didorong oleh virus corona untuk mendiversifikasi rantai pasokan AS menjanjikan beberapa keuntungan ekonomi bagi beberapa negara bagian Asia Timur. Dengan pemerintahan Trump dan mitranya dari China meningkatkan pertempuran perdagangan plus mereka, terutama di sektor-sektor padat teknologi, orang-orang Asia Timur berisiko terjebak dalam baku tembak kecuali tren seperti itu mereda atau berbalik. Jika perusahaan lokal terus menjual ke pelanggan terpenting mereka di China, AS mungkin akan memberlakukan sanksi ekstrateritorial atau menggunakan peraturan ekspor berbasis keamanan nasional yang fleksibel. Strategic Competition and Shifting Power Epidemi COVID-19, dan tanggapan Amerika Serikat dan Tiongkok terhadapnya, mungkin mencerminkan, dan mungkin telah memperburuk perubahan kekuatan relatif yang menguntungkan Tiongkok atau, paling tidak, persepsi tentang pergeseran di Asia Timur dan luar negeri. Dibandingkan dengan Cina, di mana dampak ekonomi dan efek dari kegagalan pemerintah awal tampaknya tidak terlalu merusak dan lebih berumur pendek, tanggapan Amerika Serikat yang membingungkan, epidemi yang berlarut-larut, dan penurunan ekonomi yang dalam dan relatif lama menyarankan, dan secara masuk akal diramalkan, lebih besar erosi dalam material domestik dan fondasi institusional kekuatan AS. Teguran keras dari pejabat AS, langkah untuk mencabut Hong Kong dari hak istimewa ekonomi khususnya dengan AS (termasuk pengecualian dari kontrol ekspor teknologi), dan sanksi terhadap pemerintah Hong Kong dan pejabat pemerintah RRC yang bertanggung jawab atas urusan Hong Kong (yang memicu pembalasan dan sebagian besar sanksi simbolis terhadap pejabat AS) memiliki dampak kecil yang mengejutkan pada keputusan dan perilaku Beijing. Contoh terkenal lainnya termasuk sikap dan perilaku tegas China di Laut China Selatan dan dekat Taiwan, yang mencakup peningkatan aksi militer. Meskipun peristiwa terkait COVID telah memberikan contoh baru-baru ini yang menonjol, gagasan bahwa kekuatan relatif bergeser dari Amerika Serikat dan menuju China— khususnya di Asia Timur—jauh kurang segar. Kebijakan keamanan nasional pemerintahan Trump, termasuk Strategi Keamanan Nasional (NSS) formal yang dirilis pada tahun 2017, sebagian besar ditujukan untuk melawan pertumbuhan China sebagai pesaing strategis. Tantangan hard power diidentifikasi sebagai hal yang penting untuk konflik bilateral multifaset dalam beberapa isu yang dibahas di NSS, deklarasi kebijakan penting lainnya, dan studi yang umumnya serupa. Selama bertahun-tahun, Amerika Serikat telah menampilkan China sebagai pesaing strategis yang berkembang dan musuh potensial yang mengancam kepentingan nasional utama AS di Asia Timur dan di tempat lain. Kebijakan luar negeri era Xi yang lebih tegas mencerminkan dan mengandalkan kekuatan keras China yang telah tumbuh lama. Beijing telah memperluas jangkauannya di Laut Cina Selatan, mengandalkan aset angkatan laut, penjaga pantai, dan angkatan udara yang sangat ditingkatkan untuk melawan aktivitas
penuntut saingan, termasuk membangun terumbu karang di pulau-pulau dengan fasilitas militer, mengganggu operasi Angkatan Laut AS di daerah tersebut, dan menolak keputusan arbitrase internasional yang menolak klaim ekspansif China dan sebagian besar selaras dengan pandangan AS. Sumber-sumber China telah mengkategorikan strategi keamanan AS sebagai upaya untuk membatasi pendakian China. Realis, terutama realis ofensif, teori hubungan internasional akan memprediksi bahwa pergeseran kekuatan relatif yang menguntungkan China sebagian sebagai akibat dari keputusan kebijakan baru-baru ini di Beijing dan Washington, tetapi terutama sebagai akibat dari tren jangka panjang akan menyebabkan lebih banyak konfrontasi. Jika hubungan AS- Tiongkok berlanjut di jalurnya saat ini, didorong oleh pandemi dan dampak jangka panjangnya, Asia Timur akan menghadapi kesulitan yang meningkat. Penurunan kekuatan AS yang parah atau melemahnya kemauan AS yang serupa atau kredibilitas komitmen Amerika akan membuat Asia Timur jauh lebih terbuka terhadap pengaruh China, termasuk kemungkinan tuntutan revisionis tentang tatanan regional. Banyak negara kawasan khawatir tentang konsekuensi dari kekuatan keras China yang berkembang sebagai akibat dari perilaku dan retorika Beijing baik sebelum dan selama wabah. Tanda-tanda peringatan semacam itu, yang berakar pada pergeseran kekuatan relatif dan antagonisme yang berkembang antara AS dan China, bergema di seluruh kawasan. Bending the Curve? Pemilihan presiden baru di Amerika Serikat, serta prospek vaksinasi yang tersedia secara luas dan efisien, menunjukkan kemungkinan pergeseran hubungan AS-China, dengan konsekuensi bagi Asia Timur. Mustahil bahwa pembalikan sederhana dan dramatis dari tren yang ada sebelum pandemi dan tumbuh lebih jelas selama krisis COVID-19 akan terjadi. Meskipun upaya sporadis pemerintahan Trump untuk memisahkan diri akan memudar, banyak gangguan dalam hubungan ekonomi AS-China akan tetap ada. Pemerintahan Biden hampir pasti akan terus menekankan keluhan lama AS tentang kebijakan dan praktik ekonomi China, serta permintaan untuk reformasi. Elemen inti dari agenda Biden berusaha membatasi pergeseran kekuatan relatif dan konsekuensinya dalam persaingan strategis yang berkembang antara AS dan China yang meningkat: membangun kembali hubungan dengan teman-teman dan sekutu Indo-Pasifik yang memiliki penilaian yang sama dengan AS tentang meningkatnya ancaman dari China; dan proyek jangka panjang untuk memperkuat fondasi domestik dari kekuatan internasional AS melalui investasi di bidang pendidikan, sektor teknologi, dan infrastruktur. Tindakan seperti itu, jika berhasil, dapat mengubah keseimbangan persaingan, tetapi tindakan tersebut tidak menunjukkan bahwa tren menuju peningkatan persaingan sedang berbalik arah. Mengingat kemungkinan terjadinya reorientasi dramatis di pihak Amerika dan kekuatan Xi yang terus-menerus memegang kekuasaan di Beijing, hanya ada sedikit insentif yang jelas atau mendesak untuk reformasi revolusioner di pihak China. Perbaikan signifikan mungkin lebih dapat dicapai di bagian bilateral yang tidak terlalu sempit dari krisis COVID dan dampaknya. Biden berkomitmen untuk kembali berpartisipasi dengan, dan peran utama dalam, lembaga multilateral, termasuk WHO, serta kerja sama dengan China bila memungkinkan, terutama dalam tantangan kesehatan masyarakat global, sebagai salah satu tindakan terkait COVID yang lebih dramatis.
