Download Roles and Powers of Executive Bodies in Local Ukrainian Governance and more Cheat Sheet Translation Theory in PDF only on Docsity!
Відповідно до ст. 140, 141 Конституції України, ст. 11 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі — Закон), до виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад належать їхні виконавчі комітети, відділи, управління та інші виконавчі органи, які створюються цими радами. Згідно з Конституцією та Законом, районні й обласні ради виконавчих органів не мають, а створюють лише власний виконавчий апарат. Відповідно до пп. 5 і 6 ст. 25 Закону затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності її апарату та виконавчих органів, витрат на їх утримання, утворення за його поданням інших виконавчих органів ради належить до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад. У гл. 2 Закону визначаються повноваження виконавчих органів цих рад. Відповідно до Закону, виконавчі органи рад мають всі ознаки самостійно структурованих органів місцевого самоврядування. Вони є юридичними особами, наділені виконавчо-розпорядчими функціями і повноваженнями, від свого імені видають нормативно-правові акти, які є обов'язковими для виконання на території відповідної ради, а також є відповідальні та підзвітні перед відповідною радою. Виконавчі органи рад не можуть самостійно здійснювати державно-владні повноваження, оскільки не належать до органів виконавчої влади. Водночас, відповідно до Конституції і Закону "Про місцеве самоврядування в Україні", вони здійснюють надані Законом (делеговані) повноваження органів виконавчої влади. З цих питань, відповідно до ст. 143 Конституції і ст. 11 Закону, вони підконтрольні відповідним органам виконавчої влади. Оскільки територіальна громада не в змозі здійснювати більшість функцій з управління місцевими справами безпосередньо, вони виконуються представницьким органом – радою, яка є єдиним органом, що уособлює територіальну громаду та може виступати від її імені. Однак місцева рада, в свою чергу, також не в змозі виконувати деякі функції, які відповідно покладаються на її виконавчі органи , що призводить до об’єктивної потреби їх створення. В иконавчі органи місцевих рад вирішують переважну більшість питань, що виникають у процесі життєдіяльності населення, а їх безпосередня діяльність спрямована на забезпечення таких сфер життя, які потребують постійної та професійної уваги – соціальне і побутове забезпечення, житлово-комунальне господарство, освіта й охорона здоров’я тощо. Існування в системі місцевого самоврядування виконавчих органів місцевих рад створює умови життєздатності та ефективності діяльності територіальної громади, оскільки її проблеми набувають вирішення у власних інтересах шляхом використання своїх відповідальних виконавчих структур. Отже, виконавчі органи місцевих рад, будучи складовими системи місцевого самоврядування України, реалізовують повноваження держави на місцях. Відповідно до частини третьої статті 140 Конституції України [8], місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи. Статус виконавчих органів ради та їхні повноваження, порядок утворення, реорганізації, ліквідації визначаються законом. Згідно зі ст. 5 цього Закону [9], виконавчі органи сільської, селищної, міської ради входять до складу системи місцевого самоврядування. За ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» [9] виконавчі органи рад – органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами. Загалом, під виконавчим органом місцевої ради необхідно розуміти відносно відокремлену частину ради, яку складає колектив громадян, що здійснює виконавчо- розпорядчі функції на підставі владних повноважень і діє за допомогою визначених форм організації та методів діяльності. Виконавчі органи є структурними підрозділами системи місцевої ради, кількість і взаємовідносини яких залежать від розміру території, чисельності населення, характеру його розселення, кількості та профілю об’єктів управління, а також від функцій, які покладаються на виконавчі органи. Говорячи про систему виконавчих органів, мається на увазі систему власне органів та посадових осіб, які здійснюють ті чи інші виконавчі функції , оскільки посадові особи є структурними підрозділами саме місцевої ради, які відповідно можуть створювати підсистему виконавчих органів. Маючи єдиний законодавчо встановлений статус, виконавчі органи різного рівня (село, селище, місто) повинні вважатися структурними підрозділами місцевої ради, які здійснюють виконавчо-розпорядчі функції.
Відповідно до ст. 11 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” (далі
- Закон), виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи [1]. Отже, в Законі закріплено щонайменше три види органів – виконавчі комітети, відділи й управління. Ці органи є підконтрольними і підзвітними відповідним радам , а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади – також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади. Відповідно до Закону, виконавчі органи рад мають всі ознаки самостійно структурованих органів місцевого самоврядування. Вони є юридичними особами, наділеними виконавчо-розпорядчими функціями і повноваженнями, від свого імені видають нормативно- правові акти, які є обов'язковими для виконання на території відповідної ради. Вони відповідальні та підзвітні перед відповідною радою. Виконавчі органи рад не можуть самостійно здійснювати державно-владні повноваження, оскільки не належать до органів виконавчої влади. У той самий час, відповідно до Конституції і Закону "Про місцеве самоврядування в Україні", виконавчі органи рад здійснюють надані Законом (делеговані) повноваження органів виконавчої влади. З цих питань, відповідно до ст. 143 Конституції і ст. 11 Закону, виконавчі органи рад підконтрольні відповідним органам виконавчої влади. Центральне місце в системі виконавчих органів займає виконавчий комітет. Згідно зі ст. 51 Закону, він утворюється відповідною радою на строк її повноважень у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної в місті ради – голови відповідної ради, заступника сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб. До складу виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради входить також за посадою секретар відповідної ради.
- У сільських радах, що представляють територіальні громади, які налічують до 500 жителів, за рішенням відповідної територіальної громади або сільської ради виконавчий орган ради може не створюватися. У цьому випадку функції виконавчого органу ради (крім розпорядження земельними та природними ресурсами) здійснює сільський голова одноособово. Управління, відділи та інші виконавчі органи є органами місцевої ради, тобто це структурні підрозділи ради, на які покладено функції виконавчорозпорядчої діяльності в різних сферах управління. Формування відділів, управлінь та інших виконавчих органів віднесено до відання місцевої ради. Тільки вона має право встановлювати систему і структуру виконавчих органів, затверджувати положення про них (ст. 26, 54 Закону). Таким чином, система виконавчих органів є підсистемою, яка входить до системи місцевої ради, організаційна структура якої включає крім виконавчих органів (виконавчий комітет, відділи, управління та інші виконавчі органи) сільського, селищного, міського голову. Кількість елементів системи виконавчих органів, характер взаємозв’язку між ними залежить від багатьох факторів, врахування яких є необхідною умовою створення виконавчих органів відповідною місцевою радою. Питання 2 В організації роботи органів місцевого самоврядування щодо реалізації своїх повноважень важлива роль належить виконавчим органам сільських, селищних, міських рад. Виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної в місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет, який створюється відповідною радою на строк її повноважень. Після їх закінчення він здійснює свої повноваження до сформування нового складу. Виконавчий комітет ради є підзвітним і підконтрольним їй, а з питань здійснення ним повноважень органів виконавчої ради — також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади. Виконавчий комітет ради створюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної в місті ради — голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського,
- Виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови , районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету , а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб. Міська рада утворює у складі виконавчого комітету ради орган з питань містобудування та архітектури.
- До складу виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради входять також за посадою секретар відповідної ради, староста (старости).
- Очолює виконавчий комітет сільської, селищної, міської ради відповідно сільський, селищний, міський голова, районної у місті ради - голова відповідної ради. У виконавчому комітеті сільської ради функції секретаря виконавчого комітету за рішенням ради може здійснювати секретар відповідної ради.
- Особи, які входять до складу виконавчого комітету, крім тих, хто працює у виконавчих органах ради на постійній основі, на час засідань виконавчого комітету, а також для здійснення повноважень в інших випадках звільняються від виконання виробничих або службових обов'язків з відшкодуванням їм середнього заробітку за основним місцем роботи та інших витрат, пов'язаних з виконанням обов'язків члена виконавчого комітету, за рахунок коштів відповідного місцевого бюджету.
- На осіб, які входять до складу виконавчого комітету ради і працюють у ньому на постійній основі, поширюються вимоги щодо обмеження сумісності їх діяльності з іншою роботою (діяльністю), встановлені цим Законом для с, с, міського голови.
- Виконавчий комітет ради є п ідзвітним і підконтрольним раді, що його утворил а, а з питань здійснення ним повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади.
- До складу виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради не можуть входити депутати відповідної ради, крім секретаря ради. У сільських радах, що представляють територіальні громади, які нараховують до 500 жителів, за рішенням відповідної територіальної громади або сільської ради виконавчий орган ради може не створюватися. У цьому разі функції виконавчого органу ради (крім розпорядження земельними та природними ресурсами) здійснює сільський голова одноособово. Стаття 54. Відділи, управління та інші виконавчі органи сільської, селищної, міської, районної у місті ради
- Сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення) рада у межах затверджених нею структури і штатів може створювати відділи, управління та інші виконавчі органи для здійснення повноважень, що належать до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад. Організаційні засади реалізації повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад щодо здійснення державної регуляторної політики визначаються Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". {Частина перша статті 54 із змінами, внесеними згідно із Законом № 2388-VI від 01.07.2010}
- Відділи, управління та інші виконавчі органи ради є підзвітними і підконтрольними раді, яка їх утворила, підпорядкованими її виконавчому комітету, сільському, селищному, міському голові, голові районної у місті ради.
- Керівники відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради призначаються на посаду і звільняються з посади сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради одноособово, а у випадках, передбачених законом, - за погодженням з відповідними органами виконавчої влади.
- Положення про відділи, управління та інші виконавчі органи ради затверджуються відповідною радою.
У рішенні Конституційного Суду України від 9 лютого 2000 р. № 1-рп/2000 (справа про місцеве самоврядування № 1-5/2000) [10], зокрема, передбачено, що виконавчий комітет є виконавчим органом загальної компетенції сільської, селищної, міської ради. Стаття 53. Організація роботи виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради Основною формою роботи виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є його засідання. Засідання виконавчого комітету скликаються відповідно сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті ради), а в разі його відсутності чи неможливості здійснення ним цієї функції - заступником сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради (районної у місті ради - заступником голови ради) в міру необхідності, але не рідше одного разу на місяць, і є правомочними, якщо в них бере участь більше половини від загального складу виконавчого комітету. Повноваження, пов’язані з наданням адміністративних послуг, здійснюються виконавчим комітетом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради у визначений законом строк.
1. Основні функції та повноваження виконавчих комітетів сільських,
селищних, міських рад
Виконавчі органи місцевих рад здійснюють різні функції, які можуть бути класифіковані на певні групи. Залежно від сфери діяльності можна вирізняти політичну, економічну, соціальну, культурну, екологічну функції. Як органи, що створюються місцевою радою для безпосереднього керівництва відповідною галуззю місцевого господарства, виконавчі органи здійснюють планування, прогнозування, облік, контроль, координацію і здійснення кадрової політики. Для виокремлення виконавчих органів серед інших організаційних структур територіальної громади в основу класифікації можна покласти й характер діяльності цих органів. Залежно від цього їх функції поділяються на: організаційні — діяльність, що безпосередньо спрямована на надання депутатам місцевої ради інформаційної та юридичної допомоги у здійсненні їх повноважень; виконавчі — діяльність, яка має спрямування на реалізацію рішень ради, а також рішень, прийнятих іншими органами державної влади; розпорядчі — діяльність, яка характеризується самостійним розглядом та вирішенням питань, віднесених законодавством до відання виконавчих органів; правоохоронні — діяльність, спрямована на забезпечення прав та свобод членів територіальної громади, підприємств і організацій, які функціонують на відповідній території.
1. Апарат виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради
Апарат утворюється місцевою радою для організаційного, правового, інформаційного, аналітичного, матеріально-технічного забезпечення діяльності ради, її органів, депутатів. Він сприяє здійсненню взаємодії ради з її виконавчими органами та їх структурними підрозділами, територіальною громадою, місцевими органами виконавчої влади, органами самоорганізації населення та місцевими радами інших рівнів. Структура, чисельність, витрати на утримання апарату встановлюються місцевою радою за поданням голови. Так, до апарату обласних та Севастопольської міської рад може входити 20—27 осіб (голова ради, його заступник, керуючий справами, голова постійної комісії з питань бюджету, завідуючий організаційним, загальним відділом, помічник голови (заступника голови), радники (консультанти) голови ради, спеціалісти, секретар приймальні, друкарка, водії). До апарату районних, районних у місті Севастополі рад може входити 11—13 осіб, до їх складу не входять голова постійної комісії з питань бюджету і помічники голови (заступника голови). До апарату міських (крім м. Севастополя) рад та їх виконкомів входять: міський голова, секретар ради, перший заступник, заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів, керуючий справами виконавчого комітету, радник, консультант голови ради, помічник голови, завідувач відділу, головний бухгалтер, спеціалісти, секретар керівника, секретар-друкарка, стенографістка, завідувач господарства, водій. Кількісний склад апарату залежить від кількості населення, наприклад, у містах з чисельністю понад один мільйон — 50 —52 особи; а в містах з чисельністю до п'ятнадцяти тисяч — 5 —10 осіб. До апарату районних у містах (крім м. Севастополя) рад, їх виконкомів можуть входити 16—20 осіб. Типові штати апарату сільських, селищних рад та їх виконкомів значно менші: а) при чисельності населення понад п'ятнадцять тисяч склад — 12 —15 осіб, б) при чисельності від двох до трьох тисяч — три-чотири особи.
сільського, селищного, міського голови, секретаря ради, виконавчого комітету, заступника (першого) голови з питань діяльності виконавчих органів та керуючого справами виконавчого комітету [3]. Галузеві, функціональні, допоміжні виконавчі органи місцевих рад згідно з Законом мають різне найменування – відділи, управління й інші виконавчі органи. У практичній діяльності місцевої ради створюються головні управління, комісії, комітети, служби. Найменування виконавчих органів – відділи доцільно віднести лише до внутрішніх, допоміжних ланок. На практиці місцевими радами створюються наступні відділи й управління:
- загальний відділ (організує діловодство, здійснює контроль за термінами проходження і виконання службових документів, технічне обслуговування роботи ради);
- управління бюджету і фінансів;
- управління планування та обліку;
- управління економічного розвитку;
- управління земельних ресурсів;
- управління освіти і проблем молоді;
- управління з гуманітарних питань;
- управління транспорту, зв’язку і дорожнього господарства;
- управління житлово-комунального господарства і теплоенергетики;
- управління охорони здоров’я;
- управління будівництва й архітектури;
- управління з соціальних питань. Зазначений перелік не є обов’язковим чи вичерпним ; рада може прийняти рішення про створення нових і реорганізацію існуючих відділів та управлінь. 64. Основні функції та повноваження виконавчих комітетів сільських, селищних, міських рад Ф-ції класифікуються за різними сферами. Суттєвою особливістю комплексу повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад є те, що вони поділяються на власні (самоврядні) (віднесені законом до їх повного відання) та делеговані повноваження (окремі повноваження, надані їм згідно із законом ОМС або органами місцевої державної виконавчої влади). Так, повноваження у сфері соціально-економічного та культурного розвитку, планування та обліку включають: а) власні (самоврядні) повноваження — підготовка програм соц-екон й культ розвитку сіл, селищ, міст, цільових програм з інших питань самоврядування, подання їх на затвердження ради, організація їх виконання; — забезпечення складання балансів фінансових, трудових ресурсів, грошових доходів і видатків, необхідних для управління соціально-економічним і культурним розвитком…; — розгляд проектів планів підприємств і організацій, які належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, внесення до них зауважень і пропозицій, здійснення контролю за їх виконанням; б) делеговані повноваження — розгляд і узгодження планів п/у/о, що не належать до комун. власності відповідних терит. громад, здійснення яких може спричинити негативні соц, демографічні, екологічні та інші наслідки, підготовка до них висновків і внесення пропозицій до відповідних органів; — статистичний облік громадян, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території (ст. 27 Закону).
До відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у галузі бюджету, фінансів і цін належать: а) власні (самоврядні) повноваження — складання проекту місцевого бюджету, подання його на затвердження відповідної ради, забезпечення виконання бюджету; щоквартальне подання раді письмових звітів про хід і результати виконання бюджету; — встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів щодо оплати побутових, комунальних, транспортних та інших послуг, які надаються підприємствами та організаціями комунальної власності відповідної територіальної громади; 6) делеговані повноваження — здійснення відповідно до закону контролю за дотриманням зобов'язань щодо платежів до місцевого бюджету на підприємствах і в організаціях незалежно від форм власності; — здійснення відповідно до закону контролю за дотриманням цін і тарифів; — сприяння здійсненню інвестиційної діяльності на відповідній території. Повноваження щодо управління комунальною власністю включають: а) власні (самоврядні) повноваження — управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад; — встановлення порядку і здійснення контролю за використанням прибутків п\у\о комунальної власності відповідних територіальних громад; — заслуховування звітів про роботу керівників п/у/о КВ..; б) делеговані повноваження — погодження в установленому порядку кандидатур для призначення на посаду керівників п/у/о, розташованих на відповідній території, які перебувають у державній власності (ст. 29 Закону). До відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у галузі житлово- комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв'язку належать: а) власні (самоврядні) повноваження — управління об'єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв'язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання..; — облік громадян, які відп. до законодавств потребують поліпшення житлових умов; — реєстрація житлово-будівельних і гаражних кооперативів; прийняття рішень про організацію стоянок автомобільного транспорту, здійснення контролю за цим; — організація місцевих ринків, ярмарків, сприяння розвитку всіх форм торгівлі; — забезпечення утримання в належному стані кладовищ, інших місць поховання та їх охорони; б) делеговані повноваження — здійснення заходів щодо розширення і вдосконалення мережі підприємств житлово- комунального господарства, торгівлі, громадського харчування, побутового обслуговування, розвитку транспорту і зв'язку; — встановлення за погодженням з власниками зручного для населення режиму роботи розташованих на відповідній території п/у/о сфери обслуг. незалежно від форм власності; — облік відповідно до закону житлового фонду, здійснення контролю за його використанням; — надання відповідно до закону громадянам, які потребують соціального захисту, безоплатного житла або за доступну для них плату; Повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у галузі будівництва: а) власні (самоврядні) повноваження — організація за рахунок власних коштів і на пайових засадах будівництва, реконструкції і ремонту об'єктів комунального господарства та соціально-культурного призначення, жилих будинків, а також шляхів місцевого значення;
— підготовка і подання на затвердження ради цільових місцевих програм поліпшення стану безпеки і умов праці та виробничого середовища, територіальних програм зайнятості та заходів щодо соціальної захищеності різних груп населення від безробіття, організація їх виконання; участь у їх розробленні; — вирішення відповідно до законодавства питань про надання пільг і допомоги, пов'язаних з охороною материнства і дитинства; — вирішення у встановленому законодавством порядку питань опіки і піклування; — надання відповідно до законодавства одноразової допомоги громадянам, які постраждали від стихійного лиха;
- Децентралізація управління освітою повинна здійснюватись із врахування особливостей соціальноекономічного розвитку регіонів, інтересів територіальних громад, можливостей фінансового забезпечення.
65. Апарат виконавчого комітету сільської, селищної, міської рад Апарат утворюється місцевою радою для організаційного, правового, інформаційного, аналітичного, матеріально-технічного забезпечення діяльності ради, її органів, депутатів. Він сприяє здійсненню взаємодії ради з її виконавчими органами та їх структурними підрозділами, територіальною громадою, місцевими органами виконавчої влади, органами самоорганізації населення та місцевими радами інших рівнів. Структура, чисельність , витрати на утримання апарату встановлюються місцевою радою за поданням голови. Ст. 42 ч. 4. Сільський, селищний, міський голова: 6) вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури викон органів ради, апарат у ради та її виконавчого комітету, їх штатів, встановлених відповідно до типових штатів, затверджених КМУ;
- здійснює керівництво апарат ом ради та її виконавчого комітету; Голова районної, обласної, районної у місті ради :
- вносить на затвердження ради пропозиції щодо структури органів ради, її виконавчого апарату, витрат на їх утримання;
- призначає і звільняє керівників та інших працівників структурних підрозділів виконавчого апарату ради;
- здійснює керівництво виконавчим апаратом ради;
- є розпорядником коштів , передбачених на утримання ради та її виконавчого апарату; Для здійснення консультативних та обслуговуючих функцій (правового, організаційного, аналітичного, матеріально-технічного забезпечення) щодо реалізації виконавчим комітетом закріплених за ним повноважень створюється апарат. Його становлять підрозділи (відділи, сектори тощо), діяльність яких спрямована на інструктування, інспектування, підготовку питань на сесію ради та засідання виконавчого комітету, інформаційне забезпечення, технічний контроль. Відрізняються апарати виконкомів і за своєю структурою. Як правило, до апарату виконавчих комітетів великих міст входять такі структурні підрозділи: відділ кадрів; організаційний; юридичний; бухгалтерського обліку та звітності; міжнародних зв’язків; господарський; контролю; роботи зі зверненнями громадян; перший відділ. Невеликі міста та великі селища також створюють виконавчі органи, що становлять апарат ради та її виконавчого комітету, але у меншій їх кількості. У сільських радах обслуговуючі функції щодо діяльності виконавчого комітету забезпечують посадові особи (юрист, бухгалтер, діловод тощо). У тих міських радах, де створюється розгалужена система виконавчих органів, самостійні виконавчі органи у своїй структурі мають відділи та сектори обслуговуючого характеру (юридичний, організаційний відділ, відділ кадрів тощо). Правовий статус, основні завдання і функції підрозділів апарату виконкому закріплюється у відповідних положеннях. Наприклад, виконавчий комітет ЛМР має такий апарат (з сайту ЛМР): Апарат виконкому — Керуючий справами виконкому Львівської міської ради Оновлено: 17.01.2017, 03:59 Підрозділи, що підпорядковуються
- Архівний відділ 2. Організаційне управління 3. Управління персоналом Управління персоналом - Здійснює формування та реалізацію кадрової стратегії міської ради та її виконавчих органів як в цілому, так і за відповідними напрямами, розробляє механізми її реалізації. Контроль за реалізацією кадрової політики міської ради структурними підрозділами. Забезпечення розвитку кадрів, сприяння їх адаптації та кар’єрному росту через проведення навчань, семінарів, тренінгів та підвищення кваліфікації, підготовку та перепідготовку кадрів. Забезпечення добору персоналу у виконавчих органах міської ради, комунальних підприємствах, установах та організаціях. Забезпечення дотримання правил внутрішнього трудового розпорядку, вимог
законодавства про працю, про службу в органах місцевого самоврядування. Формування моделі компетенцій для працівників міської ради та здійснення пошуку кандидатів на заміщення вакантних посад згідно з кваліфікаційними характеристиками, інформування кандидатів про оголошені конкурси та наявність вакантних посад. Організаційне управління - Редагування, виготовлення та візування проектів розпорядчихдокументів міського голови, міської ради та її виконавчого комітету. ПОЛОЖЕННЯ ПРО АПАРАТ Вінницької МІСЬКОЇ РАДИ ТА ЇЇ ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТу
- Мета апарату міської ради та її виконкому **2.1. Апарат міської ради та її виконавчого комітету створюється міською радою для забезпечення необхідних умов для якісної роботи міського голови, міської ради та її виконавчого комітету, комісій при виконавчому комітеті, як складової створення і функціонування ефективної системи управління містом.
- Основні завдання апарату міської ради та її виконкому** 3.1 Основними завданнями апарату міської ради та її виконкому є здійснення правового, організаційного, матеріально-технічного та іншого забезпечення діяльності міського голови, міської ради та її виконавчого комітету. 7. Структура апарату міської ради та її виконавчого комітету 7.1. Апарат міської ради та її виконавчого комітету включає такі структурні підрозділи: 7.1.1. відділ організаційного забезпечення та діловодства 7.1.2. відділ обліку та звітності 7.1.3. відділ звернень 7.1.4. відділ контролю 7.2. Штатний розпис апарату міської ради та її виконкому затверджується виконавчим комітетом міської ради у межах граничної чисельності та фонду оплати праці працівників, затверджених міською радою. 7.3. Начальники відділів і завідувачі секторів та інші працівники апарату міської ради та її виконкому, відповідно до вимог чинного законодавства України, призначаються на посаду і звільняються з посади міським головою. 7.4. Посадові обов’язки начальників відділів, працівників апарату міської ради та її виконкому визначаються посадовими інструкціями, які формують начальники відділів та затверджуються керуючим справами виконкому. Стаття 54-^1. Староста
- Староста затверджується сільською, селищною, міською радою на строк її повноважень за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови, що вноситься за результатами громадського обговорення (громадських слухань, зборів громадян, інших форм консультацій з громадськістю), проведеного у межах відповідного старостинського округу. Кандидатура старости вноситься на громадське обговорення (громадські слухання, збори громадян, інші форми консультацій з громадськістю) сільським, селищним, міським головою та вважається погодженою з жителями відповідного старостинського округу, якщо в результаті громадського обговорення (громадських слухань, зборів громадян, інших форм консультацій з громадськістю) отримала таку підтримку у старостинському окрузі: з кількістю жителів до 1500 - більше 20 відсотків голосів жителів від загальної кількості жителів відповідного старостинського округу, які є громадянами України і мають право голосу на виборах; з кількістю жителів від 1500 до 10 тисяч - більше 17 відсотків голосів; з кількістю жителів від 10 тисяч до 20 тисяч - більше 14 відсотків голосів; з кількістю жителів від 20 тисяч до 30 тисяч - більше 10 відсотків голосів;
- вносить пропозиції до виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради з питань діяльності на території відповідного старостинського округу виконавчих органів сільської, селищної, міської ради, підприємств, установ, організацій комунальної власності та їх посадових осіб;
- бере участь у підготовці проектів рішень сільської, селищної, міської ради, що стосуються майна територіальної громади, розташованого на території відповідного старостинського округу;
- бере участь у здійсненні контролю за використанням об’єктів комунальної власності, розташованих на території відповідного старостинського округу;
- бере участь у здійсненні контролю за станом благоустрою відповідного старостинського округу та інформує сільського, селищного, міського голову, виконавчі органи сільської, селищної, міської ради про результати такого контролю;
- отримує від виконавчих органів сільської, селищної, міської ради, підприємств, установ, організацій комунальної власності та їх посадових осіб інформацію, документи і матеріали, необхідні для здійснення наданих йому повноважень;
- сприяє утворенню та діяльності органів самоорганізації населення, організації та проведенню загальних зборів, громадських слухань та інших форм безпосередньої участі громадян у вирішенні питань місцевого значення у відповідному старостинському окрузі;
- здійснює інші повноваження, визначені цим Законом та іншими законами України.
- При здійсненні наданих повноважень староста є відповідальним і підзвітним сільській, селищній, міській раді та підконтрольним сільському, селищному, міському голові. Староста не рідше одного разу на рік, протягом першого кварталу року, наступного за звітним, а на вимогу не менш як третини депутатів - у визначений сільською, селищною, міською радою термін, звітує про свою роботу перед такою радою, жителями старостинського округу. Заслуховування звіту старости перед жителями старостинського округу відбувається на відкритій зустрічі, у спосіб, що дає можливість жителям старостинського округу поставити запитання, висловити зауваження та внести пропозиції. Інформація про відповідну зустріч, а також письмовий звіт старости оприлюднюються на офіційному веб-сайті сільської, селищної, міської ради та розміщуються у приміщенні ради не пізніше ніж за сім календарних днів до дня проведення відповідної зустрічі. Порядок звітування старости визначається Положенням про старосту. Для представлення інтересів мешканців старостинських округів, староста наділений законодавчо визначеними повноваженнями. Після внесення змін у 2017 р. Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо статусу старости села, селища» до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» [11], повноваження старости були значно розширені. Для розуміння місця старости у процесі формування громадянського суспільства, охарактеризуємо деякі з них. Представлення інтересів жителів відповідного села, селища у виконавчих органах сільської, селищної, міської ради (п. 1 ч. 5 ст. 541 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні») [10]. У межах цього повноваження, староста здійснює відповідні дії для досягнення мети – задоволення інтересів мешканців старостинського округу, яке потребує реального, а не формального підходу, як, наприклад написання заяви до певного виконавчого органу. Взяття участі у пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради та засіданнях її постійних комісій та право на гарантований виступ на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради, засіданнях її постійних комісій з питань, що стосуються інтересів жителів відповідного села, селища (п. 2, 3 ч. 5 ст. 541 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні») [10]. Зазначене повноваження внесено у перелік у 2017 р. та стало одним із визначальних, оскільки тепер старости офіційно мають право бути присутніми на усіх засіданнях місцевої ради, її постійних комісіях та виступати на них, що є гарантією їх поінформованості про рішення місцевої ради. Проте у межах цих повноважень доцільно передбачити дистанційну форму участі старости, зважаючи на низку чинників, серед яких віддаленість старостинського органу від адміністративного центру, карантинні обмеження та інші чинники, які обмежують повноваження старости у представленні інтересів мешканців старостинського округу та, відповідно, уповільнюють формування громадянського суспільства. Сприяння жителям відповідного села, селища у підготовці документів, що подаються до органів місцевого самоврядування (п. 4 ч. 5 ст. 541 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні») [10]. Така допомога могла би полягати у
формуванні змістовної частини документа та визначення предметної та територіальної юрисдикції органів, компетентних у вирішенні питання. Іншою формою сприяння може бути консультація щодо правильності формування пакету документів для отримання адміністративних послуг, соціальної допомоги тощо. Взяття участі у підготовці проекту місцевого бюджету в частині фінансування програм, що реалізуються на території відповідного старостинського округу (п. 6 ч. 5 ст. 541 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні») [10]. Зазначене повноваження має особливе місце у процесі формування громадянського суспільства, оскільки одним з чинників його реалізації є подолання дефіциту фінансової, інформаційної та організаційної підтримки громадянського суспільства, зобов’язуючи до відповідних дій органи влади та представників бізнесу [12, с. 37; 13; 14]. Під час реалізації зазначеного повноваження староста вивчає спеціальні норми законодавства, які визначають особливості складання проєкту місцевого бюджету; визначає склад суб’єктів та органів, які беруть участь у цьому процесі; аналізує програми, які реалізовані у відповідному старостівському окрузі. Внаслідок цих дій, староста представляє інтереси мешканців та гарантує, що фінансове забезпечення не буде обмежено та забезпечить інтереси жителів старостинського округу. Взяття участі у підготовці проектів рішень сільської, селищної, міської ради, що стосуються майна територіальної громади, розташованого на території відповідного старостинського округу (п. 8 ч. 5 ст. 541 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні») [10]. Реалізація завдань старости у межах цього повноваження ускладнена у зв’язку із відсутністю механізму його застосування у законодавчих актах та локальних актах органів місцевого самоврядування, що, безумовно, є прогалиною, яка потребує подолання [15; 16]. Особливої уваги це повноваження потребує через значну кількість внутрішньо переміщених осіб до об’єднаних територіальних громад, які знаходяться під контролем України під час війни РФ проти нашої держави та необхідності виділення їм земельних ділянок тощо. Отримання від виконавчих органів сільської, селищної, міської ради, підприємств, установ, організацій комунальної власності та їх посадових осіб інформації, документів і матеріалів, необхідних для здійснення наданих йому повноважень (п. 11 ч. 5 ст. 541 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні») [10]. Як було зазначено вище, формування громадянського суспільства вимагає від органів, наділених владними повноваженнями подолати дефіцит, серед іншого, інформаційної підтримки громадян [12, с. 37; 17; 18]. Відповідно, зазначене повноваження гарантує старості можливість інформації, документів і матеріалів, необхідних для представлення інтересів жителів старостинського округу та сприяє налагодженню взаємодії між старостами та виконавчими органами місцевих рад щодо оперативного реагування останніх на запити старост. Сприяння утворенню та діяльності органів самоорганізації населення, організації та проведенню загальних зборів, громадських слухань та інших форм безпосередньої участі громадян у вирішенні питань місцевого значення у відповідному селі, селищі (п. 12 ч. 5 ст. 541 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні») [10]. Сприяння утворенню та діяльності органів самоорганізації населення та забезпечення прямої участі громадян у вирішенні відповідних питань у старостинському окрузі має визначальне значення, оскільки безпосередня взаємодія громадян та органів місцевого самоврядування є одним з інструментів формування громадянського суспільства. У контексті формування громадянського суспільства в Україні староста повинен бути реальним представником інтересів жителів старостинського округу у правових відносинах із органами та посадовими особами місцевого самоврядування. Однак, для реалізації представницької функції, правовий статус старости повинен бути чітко та повно передбачено у нормативно-правових актах. Зокрема, особливої уваги потребує питання визначення місця старости у структурі виконавчих органів місцевого самоврядування, оскільки муніципально-правовий статус старости зазнав декількох змін. До того ж, через те, що староста затверджується сільською, селищною, міською радою на строк її повноважень за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови [19], виникає дискусія щодо відносної централізації у системі місцевого самоврядування, що гальмує формування громадянського суспільства [20]. У зв’язку з цим виникає необхідність регламентації чіткої та прозорої процедури відбору кандидатів на посаду старости та механізму їх призначення. Так, критерії відбору повинні відповідати принципам обґрунтованості та зрозумілості, а перед затвердженням на сесії відповідної ради кандидатура старости повинна пройти громадське обговорення. Особливу увагу варто також приділити професійним та особистим якостям старости, оскільки від якості їх забезпечення залежить процес формування громадянс ького суспільства, а також варто закріпити механізм підготовки та перепідготовки старости, підвищення його кваліфікації для ефективного представлення інтересів жителів старостинського округу.
